试论行政审判预备庭的建构与实践(2)
2017-09-16 05:23
导读：（1）原告以作出具体行政行为的行政机关为被告； （2）经过复议，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关为被告； （3）两个以上行政机关共同作出
（1）原告以作出具体行政行为的行政机关为被告；
（2）经过复议，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关为被告；
（3）两个以上行政机关共同作出一项具体行政行为的，共同作出决定的机关为被告（4）法律法规授权的组织作出的具体行政行为，该组织为被告；
（5）行政机关委托的组织作出的具体行政行为的，委托机关为被告；
（6）行政机关的派出机构作出的具体行政行为，该派出机构为被告；
（7）行政机关被撤销或分离的，依法承担执法权限的合并或分立后的机关为被告。
2、对诉讼代理人代理资格和权限范围的审查
代理人分为法定代理人、委托代理人、指定代理人3种，他们在诉讼中各自享有不同的诉讼权利，承担不同的义务，法官在审查当事人及其诉讼代理人时，需要根据当事人提交的委托材料对代理人的代理资格逐一核实，以确认代理人的代理资格完全符合规定。对于特别授权的代理人，法官还要严格审查代理人的代理资格及权限的范围，以约束代理人在诉讼过程中的行为。
对于需要追加第三人的，如果在预备庭召开之前能够确定的，通知第三人参加预备庭，第三人及其诉讼代理人的代理资格应当符合行政诉讼法的有关规定，审查的原则与原。被告相同，若在预备庭召开后发现需要追加第三人参加诉讼的，法官应当宣布追加某某为本案第三人，并询问原，被告有无其它分歧意见。
在对当事人及其诉讼代理人的资格进行审查后，根据我国法律规定，经法庭审查，需征询当事人意见，确定各方当事人及其代理人的出庭资格有效。法庭才能准许以上代理人出庭参加预备庭，以给正式庭审活动奠定基础。
第二、送达有关法律文书
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理）
根据行政诉讼法和参照民事诉讼法关于庭前准备工作的规定，法院在受理案件后需要在法定期限内向当事人送达有关的法律文书。包括：
1、法院在5日之内将起诉状副本送达被告，要求被告于10日之内进行答辩；
2、法院接到被告的答辩状后5日之内，将答辩状副本送达原告；
3、承办人应当告知当事人的诉讼权利及义务，特别是当事人的申请回避权利；
4、合议庭组成人员确定之后，需要在3日之内通知当事人及其诉讼代理人；
5、承办人确定开庭日期，应当在开庭3日前通知当事人及其诉讼代理人，同时公告。
第三、宣布合议庭组成人员，交代诉讼权利义务以保障当事人的合法权益
参照民事诉讼法第115条的规定，合议庭组成人员在确定之后，需要在3日之内通知当事人及其诉讼代理人。所以，预备庭可以由一名法官主持，向当事人及其诉讼代理人宣布合议庭组成人员，给当事人一个认识了解合议庭组成人员的过程，当事人可以在庭审前，对于合议庭成员及书记员是否与本案有利害关系进行调查。同时将当事人的其它各项权利提前宣布。这样，可以在开庭审理时，减少因交待诉讼权利占用的时间，也能让当事人充分了解。行使其诉权提供方便，慎重处理相关权利，确实保护当事人的诉讼权利。
第四、听取当事人的陈述意见，听取当事人是否有财产保全、
