私有财产权的保护

　　我之所以选择讲保护私有财产权有三个原因：第一，民 法的核心是民事权利，而民事权利的核心就是财产权利。脱离 了任何的保护，财产权就是一个空的东西，因此，保护权利是 权利自身体系中至关重要的。第二，现在国家要发展就要征用 土地，城市要发展就要拆民房，所以，在现在我们如何保护私 人的利益又是至关重要的。第三，宪法作了修改，把保护私人 财产所有权扩大为保护私人财产权，这从民法说来，内容方面 大大扩大了。但是宪法最多也只能够宣示一种保护，而具体的 保护还要靠具体的法律来贯彻。所以，针对这个问题我想谈保 护私有财产的五个原则：

　　第一个原则，保护私人财产权就要保护私人财产的流 通自由，没有流通自由那是死的财产，只有流通自由才 能变成活的财产。从经济学的观点来看，财产的价值只有 在流通中能够体现，财产利益上的增值也只能通过流通才 能实现，如果我们禁止了流通也就等于扼杀了财产权本身。 物权法立法的时候，在《中国改革》杂志上曾经有一篇卷 首语，题目叫做“第二次解放农民”。这个短短的卷首语讲 到，中国农村为什么贫困，就是两项要素没有进入流通：一 个是土地没有进入流通；另一个是劳动力没有进入流通。 我认为这是对中国农村贫困最好的解释，那就是两个重要 的生产要素没有进入流通。可见，如果不保障流通中的自 由就等于没有财产权的本身。我们很高兴看到去年颁布的 《农村承包经营法》把农民所拥有的土地承包经营权的流通 写进去了，而且这个流通的范围也有相当程度的自由。当 然，现在土地承包经营权还不能作到绝对的自由，但是农 民土地承包的经营权不是必须农民自己经营，农民也可以 在法律规定的条件下转让给别人。对于农民来说，第二个 很重要的就是房屋。过去农村房屋买卖的自由受到很大的 限制，虽然现在有一些开放。为什么城市人拥有了房屋的 所有权可以自由地买卖，而农民自己的房屋却不能自由买 卖呢？传统的理由有两个：一个是房屋是个人所有，但是土 地是集体所有。在这种情况下，房屋即使卖了，也不能真 正实现它的流通。有的法院还有这样的理由：农村的房子 价值 10 万元，但卖了20 万元，多出的10 万元，是变相把 集体的土地卖掉，所以有时法院认为这是一个以合法的形 式掩盖的非法交易，这是一个集体土地的变相买卖。如何 开放农村的房屋市场在今天又是一个更复杂的问题。我认 为，如果没有私人财产权利的这样一个流通自由的保护， 实际上就没有财产权的保护。

　　第二个原则，保护私人财产权就要保护集体所有权里 边的私人的成员权。我们过去只强调集体财产的集体性质、 公有性质，而否认了集体财产中的私有性质。现在物权法 起草里面已经注意到了集体土地所有权里面应当尊重它的 成员权。我想，这个成员权应当包含三大权利，类似《公 司法》里面的股东的权利。第一个就是土地的集体所有在 重大决策上要由它的成员来决定，在《物权法草案》中已 经有了集体土地承包给地区以外农民这样的重大决策要经 过全体成员2／3以上的同意。第二，集体所有的土地应当保 证成员的利益分配权。现在集体土地被征用所拿到的补偿 的费用往往不能落实到每一个农民，而集体所有的土地真 正的利益者恰恰是每一个农民。所以应当保障集体土地所 有权里面的成员权中的财产收益权，补偿的费用应该归成 员来享有。第三，土地虽然归集体所有，但集体所有的管 理机构的成员应该由具有选择权或者叫作选举权的集体成 员选举产生，也就是我们所说的选择管理者的权利。当然 这部分的权利不一定完全在民法里面作规定、物权法里面 作规定，但是这三个权利应该充分得到保障。如果在集体 所有权里边不能够保障每一位成员的这几种权利，集体所 有权就会变成空的、凌架于个人之上，甚至是危害和侵害 个人利益的一种所有权。

　　《公司法》里边我们正在考虑代位权，当公司利益受到损 害时，每个股东可以代表公司向法院提起诉讼，也叫派生诉讼 或代位诉讼。那么，集体所有权为什么不能有这样的一条规 则，不仅仅是集体的管理机构的人员违法了以后造成了损害 可以向法院提起诉讼，只要是集体所有的土地受到了侵害，这 种侵害虽然名义上侵害的是集体的土地，而实际上受到损害 的恰恰是每一个私人成员，这时候应该允许每一个私人、每一 个成员以集体所有的土地利益的保护向法院提起诉讼。我想， 这样一种代位诉讼的权利应当从法律上给予肯定。只有把集 体所有的财产权利和集体成员的财产权利紧密地结合在一起， 才是真正的劳动群众的集体所有。