WTO和司法改革律毕业论文
2017-10-25 03:03
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讨论司法改革，首先要
讨论司法改革，首先要搞清楚我们司法改革的目标是什么，我们要朝着哪个目标进行司法改革。近年来，各地法院司法改革确实迈出了可喜的步伐，而且卓有成效。但是，每一个地方的做法并不一样，有的做法是好的，有的做法是否符合我们改革的目标还值得探讨和研究。如：有关院长接待制，是否符合司法独立性，还有待进一步的思考。
我个人以为，司法改革应从以下几方面考虑：
第一，司法改革的目标是进一步增强司法的独立性。这个司法的独立，是从体制上考虑的，有人以为这是整个体制完善的关键，我同意这种看法。同时我想夸大，司法独立不仅是体制完善的题目，而且是一种公正的程序，它是正当程序的表现。就是说：当事人打官司比如是一场竞技比赛，法官实际上是裁判，(从民事上讲)当事人比如是比赛的双方，法官作为裁判，假如在吹哨时不是独立的，受多种因素影响等等，那么这样的法官来吹哨可能就是黑哨，不是公正的裁判。因此，裁判的公正、独立才是整个比赛获得公正的条件，应当从这个意义上考虑司法独立。没有公正的程序就没有司法独立，从程序的意义上来理解它，它的价值是无法估计的。很多同道都提出，我们的传统是重实体轻程序，这对我们观念的影响是不是根深蒂固的?在程序的公正方面，我们缺乏这种观念，这可能是东方法律与西方法律的一个比较大的区别。在审判实践中，重实体轻程序这种现象仍然比较严重，所以我们现在假如特别夸大程序的公正，当然首先要夸大司法的独立。
在当前，中国夸大司法独立，要处理好各方面的关系，首先，要处理好与立法机关的关系。我们通常讲司法机关由人大产生，对人大负责，受人大监视，它的含义如何理解?有人把它理解成上下级隶属关系，这种理解是不对的。向人大负责的本质含义是，就严格执法、公正裁判这一点上，司法机关履行了职责，就是最好的对人大负责。这里讲的对人大负责，就是对人民负责、对法律负责，决不是行政上下级隶属关系的负责。人大的监视，我以为是事后的、间接的、抽象的、一般的监视，同时这种监视是集体性的。这里特别涉及到人大是否对个案实行监视的题目，这曾在全国人大引起了激烈的讨论，我个人是不太同意这种提法。首先，它无法确定个案监视的范围。如重大案件的标准很难界定。其次，从民事角度上，我们夸大个案监视表面上看是加强了人大的权威，但实际上，使人大从最高的监视机关成为处理个案的具体机构，这可能就降低了人大的地位。而且从民事方面来说，人大陷进到具体的民事案件后，将会陷进到无止无休的双方当事人的利益纠缠之中，假如支持一方当事人，那么另一方当事人就会无止无休的找你，甚至上访，这样就会极大地损害人大的权威。特别是假如人大作出一个错误的决定，就会涉及到国家赔偿题目，这样就会使人大处于一种很难堪的境地。同时，个案监视会有损司法的独立性，由于假如最后由人大来决定个案的裁判，在某种意义上讲是代行司法权力，这的确同我国宪法的权力分工原则不相适应，而且在一定程度上代替司法机构行使职权，这恐怕对加强司法独立不会有更大的好处。特别从程序正义、程序公正的角度讲，假如我们答应人大对个案监视，那么对这个程序如何设计，将会碰到很***烦。假如从程序正义的角度讲，在没有一套公正的程序保障的条件下，是不是能够获得真正的正义，我觉得这还是值得研究的。如当事人假如对人大的决定不服，如何给当事人以救济，并且以什么程序给予救济，怎么往上诉等，它都没有一套公正的程序，在没有公正程序保障的情况下很难达到预期的正义的效果。总体上，我以为司法公正题目，终极要靠司法机构内部制度的完善和整体上进步法官素质来解决。当然，外部监视不是不重要，也很重要。
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其次，要处理好司法与行政的关系。按照WTO的要求，要强化司法的独立性，但这并不意味着行政机关不能调处任何纠纷，关键是行政机关有没有终极解决纠纷的权力。让谁终极解决纠纷，这是关键。行政和司法的界限必须明确，只能由法院拥有解决纠纷的终极权力，假如这个题目不能明确，行政机关拥有终极解决权，这就不符合WTO的要求，同样也很难说是符正当律的要求。从实践来看，在这方面确实还有很多的题目值得探讨，如有的地方规定，企业在撤销以后，由行政机关组织清算小组清算，这个规定是不是正当值得讨论。但是我们必须明确，行政机关无权这样做，而且这样做会使行政机关陷进到将来的民事争议程序中往，表面上看是扩大了行政机关的权力，实际上会造成无止无休的麻烦。这里的关键原因是，它们不是终极解决纠纷的机构。这样的题目终极只能由法院决定，清算小组应该由法院决定，怎么能由行政机关来决定呢?现在就出现了不少行政机关被起诉的情况，这就是没有划清行政和司法的界限。分清这个界限，从实践来看，要正确区分行政职能和司法职能的界限。司法不能受制于政府配合行政中心任务的目标，如基层人民法庭有的成了地方政府的具体执行机构，配合政府从事计划生养、收粮征税等工作，有损于司法机关的形象，还有一些地方司法机关和企业搞共建，这也可能影响司法公正。以上两点是从外部独立来说的。
