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我国食品安全监管模式的反思和重构律毕业论

2017-11-15 06:59 摘 要：食品安全是一个复杂的社会题目，各个国家都对食品安全监管高度重视，我们通过对我国食品安全监管模式的反思，结合我国政府主导型社会的背景，在政府主导型社会的基础上构建政府主导下的食品安全综合性监管模式。关键词：食品安全监管 第三部分 综合性监管模式Abstract: Food’s safety is a very complicated social problem, Every country take great attention to Food’s safety supervising, We may construct a synthetical supervising pattern under government dominant, from considering the government Food’s safety supervising, and at the base of government dominant society.Key word: Food’s safety No Government Organization Synthetical supervising pattern2005年从“苏丹红”事件到牛奶事件、甲醇啤酒、孔雀石绿、致癌薯条，食品安全的题目引起全社会的关注。“民以食为天，食以安为先”，国家食品安全是人类生存和发展的基础，它关系到每个食品消费者的亲身利益、社会的稳定和社会公共利益。试想一个国家连公民的食品安全都不能保障，那么它的职能如何实现？它又怎能代表公民的利益、实现社会公共利益可持续化发展呢？我们面对食品安全题目的挑战，我们不得不追问和反思我国的食品安全监管制度、监管机制和监管模式？一、我国食品安全监管模式的理性反思（一）、公权力视角下食品安全监管的反思。我国长期实行高度集中的计划经济体制，政府控制了社会的各个方面，对食品安全的监管也作为一种行政权力，完全由政府代表国家行使监管权力。改革开放之后，引进市场机制，但是我国事政府主导下市场经济改革，并在此基础上形成政府主导型的社会。它是不完善的政府和不完善的市场的混合，市场失灵必然导致市场垄断、外部性题目、信息不对称、道德风险和逆向选择等题目，所以在食品安全领域，政府作为社会公共利益的主要代表，政府公权力是必须涉进的，运用政府公权力在立法、执法、司法、法律监视方面具有自然的本钱上风。由于政府食品安全监管立法权、执法权、司法权是一种纯粹的公***品，根据新制度经济学的理论，它的资产专有性程度高，提供替换产品供给的本钱代价高昂，并且很难获得法律上的权威性；若由私权利主体在食品安全监管立法、执法、司法方面供给，它的经济本钱、社会本钱是巨大的，不能发挥政府权力的规模本钱上风、政府公信力上风，也必将造成社会监管本钱的增加。
由于政府的理性经济人假设，必然出现政府监管失灵、低效题目，导致政府供给公***品的社会本钱增加。我们可以从以下几个方面分析：第一，食品安全监管的产权难以界定清楚，而产权不清楚导致信息不对称，政府官员在缺乏有效的激励制约机制下，很轻易被食品利益团体“捕捉”，可能出现权力异化、出租和寻租，出现政府监管行为与监管收益的“弱相关”的现象，导致政府监管行为违***的公共利益；第二，政府对食品安全监管的单一供给模式，公众对监管制度没有可选择性，政府在没有相应竞争压力的情况下，缺乏制度创新的动力，致使行政监管的效率低下，不能及时满足社会对食品监管需求，出现制度需求和制度供给的不均衡。在新制度经济学看来，在制度供给和制度需求不均衡的情况下，产权难以界定清楚，社会资源会产生巨大的浪费，增加整个社会的交易本钱；并且食品安全监管直接关系地方经济利益的得失，使得地方政府对新制度抵制、修正，阻碍新制度的实施；第三，政府监管的的本钱巨大，导致政府不愿意或者没有能力监管。由于食品安全技术性、专业性很强，而受监管主体在技术上往往拥有信息本钱上风，政府要想对受监管主体有效监管，必须在相关的技术、专业、行业投进巨大的人力、财力、物力、精力，形成庞大的官僚组织，直接增加政府监管本钱，甚至，政府考虑到财政预算，监管的本钱收益，不愿意进步监管能力；第四，政府监管行为的单方性、强制性、刚性， 导致行政监管行为的不易接受性，受监管主体可能会对监管行为不服，导致监管执行困难，增加行政的执行本钱，也会引起不必要的争端，增加社会的诉讼本钱；并且政府行为的单方性，信息不能在政府、受监管主体和消费者之间有效沟通，致使制度供给的非合意均衡，出现“零和博弈”和“负和博弈”，政府监管达不到帕累托最优效果。[1]