劳动保障制度改革面临新的问题和挑战律毕业

  当前，我国劳动保障制度建设进入了新的发展阶段。经济全球化、人口老龄化和农村城镇化，使劳动和社会保障正面临1系列新的挑战——

    有中国特色的社会保障制度框架基本确立

    1是实行“两个确保”的政策，国有企业下岗职工和离退休人员基本生活得到有效保障。1998年初，面对上千万职工下岗和1些地区拖欠养老金严重的情况，中共中央、国务院专门召开会议，提出了确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放的目标任务和政策措施，明确要求把“两个确保”作为关系改革发展稳定全局的大事，切实抓紧抓好。经过努力，从1998年至2001年，企业离退休人员从2600多万人增加到3100多万人，养老金按时足额发放率保持在98%左右，累计发放6700多亿元。基本实现了“两个确保”，不仅为推进国民经济战略性调整、国有企业3年改革与脱困创造了必要条件，而且在保障人民生活和维护社会稳定中发挥了重要作用。

    2是加快完善社会保障制度，有中国特色的社会保障制度框架基本确立。国务院先后颁布了《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》，作出了《关于建立统1的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》和《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，制定了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，1个独立于企业事业单位之外的、资金来源多元化、制度规范化、管理社会化的社会保障制度框架基本确立。目前，基本养老保险参保职工人数达到1.06亿人，失业保险参保职工人数达到1.03亿人，基本医疗保险参保职工人数近7000万人，工伤和生育保险覆盖人数都在4000万人左右，城市居民最低生活保障制度覆盖近500万人。

    3是加大就业和再就业工作力度，就业局势基本稳定。实行积极的财政政策，扩大内需，增加出口，保持国民经济的较高增长率，千方百计增加就业岗位。为帮助下岗职工实现再就业，国家出台了包括减免行政性收费、给予小额贷款等在内的1系列优惠政策，鼓励下岗职工自谋职业，自主创业。以社区就业为主攻方向，通过实施再就业援助行动、政府购买保安、保洁等公益性岗位等措施安置下岗职工。从1998年到2000年，共有1700多万下岗职工实现了再就业。

    在就业总量增加的同时，就业结构也发生了重大变化，第1产业就业人数首次下降到50%以下，第3产业就业人数增速超过第2产业；国有、集体经济单位就业人数下降，其它经济单位就业人数有较大增加。国有企业职工人数减少2000多万人，国有企业富余人员问题得到初步缓解。

    4是积极探索企业工资分配制度改革的办法，职工工资水平稳步提高。以建立现代企业分配制度为重点，深化企业内部工资收入分配制度改革，基本实现企业根据自身生产经营效益自主确定工资水平（工资能高能低）和职工根据岗位和贡献取得不同的劳动报酬（收入能上能下）的目标。适应劳动力市场发展需要，进行了工资指导线制度、人工成本预测预警制度、劳动力市场工资指导价位制度试点，取得1定成效。为建立激励和约束机制，探索技术、管理等要素参与分配的途径和办法，在部分企业进行了工资集体协商制度和企业经营者年薪制试点。全国大部分省、自治区、直辖市都建立了最低工资保障制度，确定了最低工资标准。

    近年来，职工工资年均实际增长5.8%。

    5是深入贯彻《劳动法》，劳动关系调整开始走上法制化的轨道。城镇国有、集体、外商投资企业签订劳动合同，企业依法自主用人、劳动者自主择业的就业机制初步形成。全国实行集体合同制度的企业已达40多万户，覆盖职工7600多万人。国家1级劳动关系3方协调机制已经建立，部分地区也在省、市1级建立了劳动关系3方协调组织。各地普遍建立了劳动争议仲裁机构，全国县级以上劳动和社会保障行政部门普遍建立了监察执法机构，配备了监察人员，全面开展了监察执法工作，最低工资、工时、休息休假、劳动定额等劳动标准不断完善，劳动关系调整正朝着规范化、法制化的方向迈进。

    劳动保障工作面临新的问题

    当前，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段，经济全球化、人口老龄化和农村城镇化给劳动保障事业发展带来新的机遇和挑战。党中央、国务院对劳动保障工作高度重视，把积极扩大就业、完善社会保障体系、调整收入分配格局和协调劳动关系，作为关系国计民生的大事，明确了劳动保障事业发展的目标和方向，为我们推进劳动保障制度改革提供了有力的保证。同时，我们也清醒地看到，劳动和社会保障工作面临着1系列新的挑战：

    1是就业矛盾尖锐，结构性失业问题突出。加入世界贸易组织，从长期看，由于贸易的增长，产业结构的调整和升级，会对增加就业机会产生积极的影响。据测算，加入WTO却后能够比加入WTO前每年平均增加200万—300万个就业机会。但在加入WTO初期（3—5年内），1些技术含量低、竞争能力弱的传统行业和农业将受到较大冲击，结构性失业会比较严重。这与城镇新生劳动力、下岗职工、农村转移的剩余劳动力等交汇在1起，城镇就业形势会相当严峻。

    2是人口老龄化的压力很大，社会保障任务相当繁重。目前，我国已进入老龄化社会。与西方发达国家不同，我国的人口老龄化是在尚未实现工业化的情况下进入的，“未富先老”，国民经济的实力制约着老龄问题的解决。同时，我国的老龄化速度快，在不到10年的时间里就达到了西方国家3、410年甚至半个世纪才达到的老龄化阶段。人口老龄化导致社会保险基金收支矛盾突出，基金总量严重不足，基本养老保险和基本医疗保险的压力增大。

    3是劳动者职业技能总体水平偏低，与经济发展和经济结构调整的要求不相适应。加入世界贸易组织，最大的挑战来自于人才的竞争。而目前我国的从业人员中，初中及以下文化程度的占84%，高级技工仅占技术工人总数的3.5%，这种状况明显难以适应加入WTO和产业结构升级的要求，加强职业培训已迫在眉睫。

    4是劳动关系趋于多元化，协调劳动关系的任务10分繁重。随着经济成份和企业组织形式的多样化，就业方式也越来越灵活多样，我国的劳动标准体系，劳动关系的调整方式、管理手段，都需要进1步完善和创新，才能适应新形势的需要。

    劳动保障制度改革的重点工作

    在劳动保障制度改革已经取得积极进展的基础上，面对新的形势，我们将进1步解放思想，与时俱进，深化对社会主义市场经济条件下劳动保障规律和特点的认识，在就业市场化、保障社会化、收入分配多元化、劳动关系规范化上下功夫，尽快形成市场导向的就业机制，逐步完善社会保障体系，建立与现代企业相适应的工资收入分配制度，保持和谐稳定的劳动关系，不断推动劳动保障事业新的发展。当前重点是做好以下几个方面的工作。

    继续做好“两个确保”。确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，仍然是当前劳动和社会保障的重点工作。继续按照财政、企业和社会筹集资金各占3分之1的办法，落实下岗职工基本生活保障资金；切实做好社会保险扩大覆盖范围和基金征缴工作，增加失业保险和养老保险基金的收入；各级地方财政在预算中优先安排所需的社会保障资金，保证专款专用。对财政确实困难的地区，中央财政和省级财政通过专项转移支付，继续给予补助。

    努力做好就业和再就业工作。积极拓展就业渠道，增加城乡就业，关键是要处理好3个关系：1是结构调整与扩大就业的关系。生产力水平的多层次性和所有制结构的多样性，是我国社会主义初级阶段的重要特征。在强调科技进步、提高产业科技含量的同时，要积极支持和引导劳动密集型产业发展；在努力增强国有经济竞争力的同时，大力发展多种所有制经济，充分发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用。2是深化改革与扩大就业的关系。在推进国有企业减员增效的同时，切实搞好再就业工程，转变择业观念，认真落实扩大城镇就业的各项优惠政策，为增加就业创造更加宽松的体制政策环境和社会环境。3是城乡经济协调发展与扩大就业的关系。积极稳步发展小城镇，以城镇化促进农村剩余劳动力的转移，实现城乡劳动力资源的合理配置。在此基础上，加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，加强职业培训，提高劳动者素质，逐步实现“市场基础配置、政府积极促进、企业自主用工、个人竞争就业”的市场导向就业机制的目标，力争“105”期间，全国城镇新增就业4000万人，转移农业劳动力4000万人，城镇登记失业率控制在5%左右。

    做好完善社会保障体系试点工作。立足当前，必须做到“两个确保”，着眼长远，就要完善社会保障体系。国务院在《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》中，提出了8项任务。其中最重要的有两项，1是调整和完善养老保险制度，做实在职职工的养老保险个人账户，为应对老龄化积累部分基金。2是推动国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，逐步形成市场导向的就业机制。

    完善社会保障体系，建立多元、稳定的资金筹措机制是关键。

    中央已决定，各级财政都要调整支出结构，今后，预算超收的部分，除了保证法定支出外，主要用于充实社会保障基金，逐步将社会保障支出占财政支出的比重由目前的10%左右提高到15%—20%。同时，进1步完善国有股减持办法，研究采取发行彩票等方式筹集社会保障基金。由全国社会保障基金理事会负责管理通过减持国有股、中央财政拨入及其它方式筹集的全国社会保障基金。

    到“105”期末，我国将基本形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

    稳步推进医疗保险制度改革。医疗保险制度改革已经取得了阶段性成果，今年要在现有基础上进1步提高和完善。1是继续贯彻“3改并举”方针，以推动中心城市医疗保险制度改革和中央、省属企业属地参保为重点，进1步扩大基本医疗保险制度的覆盖面，所有地市都将启动实施，并覆盖半数以上人员。2是抓好基本医疗保险用药目录的修订和执行，加强医疗机构和药店的定点管理，降低医疗和药品费用支出，完善费用结算办法，加强管理服务，减轻个人负担，保持平稳运行。3是加快建立多层次医疗保障体系，建立大额医疗补助办法，研究解决困难群体参加医疗保险的有关问题。

    深化企业工资分配制度改革。企业工资分配工作的思路，就是“1个中心、两个重点、3个环节”。“1个中心”，就是要紧紧围绕深化国有企业改革，按照建立与现代企业制度相适应的收入分配制度的目标，以建立激励与约束相结合的收入分配机制为中心。“两个重点”，1是积极推进国有企业经营者收入分配制度改革，抓好经营者年薪制试点，建立有效的经营者收入分配激励机制；2是加强对特定行业工资收入分配的调控，抑制其工资收入过快增长。“3个环节”，1是继续推进企业内部分配制度改革，建立以岗位工资为主的基本工资制度；2是在继续完善市场调节的基础上，加强企业工资收入分配宏观调控体系建设；3是抓好企业工资分配政策法规建设。