深化政府收支分类改革?推进财政透明度和绩效评(3)

　　3.迁就了原体制，依然带有政府直接干预经济色彩?

　　此次改革在很大程度上是对旧体制妥协基础上的后果。科学技术、工业商业金融事务等类级科目，是其它市场经济国家所没有的，而我国之所以进行这样的设置，在很大程度上是照顾了现实需要而有意为之。比如，科学技术类级科目的设置，就是“为了适应科教兴国战略要求,同时考虑目前我国科技经费管理的特殊需要”。这说明收支科目依然作为施政工具被使用，而非公共服务的客观分类方式。?

　　4.在实际操作中，科目运用缺乏应有的准确性?

　　由于人员素质、责任心、培训力度、科目自身设置等诸多原因，导致政府收支科目应用中出现上述问题。比如，在几乎所有的类、款、项级科目中都有“其他××事务支出”的设置，导致在预算编制过程中，将大量可以进入现有支出类别中的资金放入这类科目，减少了支出透明度，为支出绩效评价工作埋下了隐患。?

　　5.地方上政府收支科目设置的自主权依然较小?

　　初期，为保证改革的顺利推进，强调统一性是必要的，但随着改革深入，应逐步扩大地方的科目设置自主权。其背后是地方公共产品和服务提供的自主权问题，如果缺乏科目设置自主权，会导致地方大量独特的公共服务无法进入公众视野，减少了政府透明度，为公共支出绩效评价带来障碍。?

　　三、深化改革，增强政府透明度，为绩效评价奠定基础

　　近年来，各国政府为了提高政府效率，纷纷开始了公共服务市场化改革，加强政府绩效评价。而深化政府收支分类改革，增强分类的科学性、支出的透明度，是绩效评价的基础性措施。?

　　(一)完善政府职能，深化政府收支分类改革

　　目前的政府收支分类改革定位在技术性、形式性的划分，不触及政府根本职能调整，这在初期尽快启动改革是策略的。但其不应当成为深化改革的定位，否则就容易将现有的政府职能固定化。为此，要继续根据市场和政府分工原理，按照公共产品和公共服务理论，确定政府和市场、各层级政府分工的基础上，继续推进政府收支分类改革，最终为公共服务绩效评价、绩效管理奠定基础。?

　　(二)科目设置中需要改进的几个技术性问题

　　一是对预算科目“接口”设置要严格限制，防止形成模糊地带。由于经济和社会发展、公共需求变化，导致公共服务种类也不断变化，因此国际上财政收支功能分类中都有“其他”项设置。如IMF的政府收支划分中“未另分类”事项的设置(国际货币基金组织，《2001年政府财政统计手册》，第169 页。)。但我们认为应主要设置在款、项中，以防止类级科目成为一个大筐，为政府透明度及绩效考核设置障碍。二是考虑到我国地域复杂性，应赋予省级地方政府更高权限的科目设置权，以适应地方公共产品和服务提供需要。这种做法在国际上是通例，如IMF政府收支分类说明中也指出“在实际应用中使用更为详细的分类是可能的，也是需要的”。三是关于上面所说功能支出性质相同，归类不同的问题。我们可以通过赋予类似支出相同的科目名称，而不是赋予不同的名称来解决。如：“科学技术”类中的中科院、农科院研究生院支出，我们可以在依然归入此类的情况下，单列“教育支出”项级科目或更细层级的科目，而不是如目前的归入“其他基础研究支出”项下，与教育支出无法进行比对。如IMF的政府收支分类(2001版)中各大类都有的“研究和发展”项，足可以借鉴。?

　　(三)以收支分类改革为起点，改革政府会计制度

　　尽快实现由收付实现制向权责发生制的转变，防止出现责任和效果不匹配现象，而导致绩效管理失真。收付实现制以资金实际收到和付出行为期间，来考核支出绩效，这就可能发生承担了还款责任，却无享有支出成果；或产生了支出成果，却没承担还款义务等情况，使得绩效考核结果失真，对被考核人、部门不公平。IMF的《政府财政统计手册》2001版与1986版的主要区别是引进了权责发生制会计制度，使政府与企业会计制度，基本建立在同一准则下，对评估当期公共服务绩效提供了更准确的数据。我们认为，实行权责发生制的会计制度，对科学的绩效评价具有更加深远意义，否则领导干部任期制带来“前任借款搞项目，后任筹款还债务”的局面将无法得到根本改变。?

　　(四)转变财政职能，提高公共资金管理人员素质

　　通过公共财政改革，政府财政部门定位逐步由政府“出纳”向综合经济和社会管理部门过渡。未来方向应该是通过对各级政府及各部门公共服务状况的经济性、效率性绩效评价，更好地履行这一职能，这是市场经济国家财政部门的首要职责。为此，要继续推进财政管理改革的同时，加大各部门人员培训力度、提高素质、完善内部管理，尽快完成这一转变。? （科教作文网http://zw.nseAc.com）
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　　　参考文献
　　〔1〕财政部，《2007年政府收支分类科目》[M]，北京，中国财政经济出版社，2006年。?
　　〔2〕国际货币基金组织，《2001年政府财政统计手册》(2001年中文电子版)，　　http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/chi/index.htm，2003年。?
　　〔3〕国际货币基金组织，《财政透明度》[M]，北京，人民出版社，2001年。?
　　〔4〕Kopits，G. & J. Craig，“Transparency in government operations”，IMF Occasional?Paper，158，(1998)。?
　　〔5〕鶴光太郎，“政府の透明性(パート1)——国の「かたち」を変革する突破口”[J]，経済産業研究所，Economics Review No. 13，2004年。