论我国财政政策的取向：改善供给 扩大内需(2)
2015-05-16 01:12
导读：３．短期杠杆，化解风险 这次积极财政政策的实施着眼于运用国家短期定向的资金投入来启动内需，带动民间投资的发展，以此发挥财政投融资的杠杆带
３．短期杠杆，化解风险
这次积极财政政策的实施着眼于运用国家短期定向的资金投入来启动内需，带动民间投资的发展，以此发挥财政投融资的杠杆带动作用。同时调整经济结构，化解经济风险，尤其是金融风险。比如１９９８年增发的２７００亿特别国债就是用来提高银行的资本充足率、促进金融体制改革、化解金融风险的有效措施，而且在增发国债的过程中也推进了利率市场化的改革进程。１９９９年又从财政资金中拿出数百亿元成立资产管理公司，以支持四大银行清理不良资产，改善大中型国有企业与银行之间的不良债务，促进国有企业改革。 二、近年来积极财政政策的绩效评析 １．积极财政政策所取得的积极效果
自从１９９８年我国实施积极财政政策以来，已有近４年的时间了，从效果来看，有以下几方面的积极作用：
①增发国债，拉动投资，抑制了经济进一步下滑的势头，稳定了经济增长
１９９７年以来受东南亚金融危机的冲击，我国出口大幅度下滑，从１９９７年出口增长２１％下降到１９９８年的０．６％；同时受多年来重复建设、盲目投资所积淀的大量商品过剩，有效需求不足的影响，导致了国内投资不足、消费不足的矛盾日益加剧，致使国民经济全面下滑，ＧＤＰ的增长速度逐年下降。而积极财政政策的实施使得经济下滑趋势得到遏制，据统计，过去３年中央实施扩大内需、积极财政的方针，累计发行国债１１２０６亿元，“九五”期间债务收入占ＧＤＰ比重的４．０％，虽高出“八五”期间１．６个百分点，但仍低于世界各国通常采用的债务风险指标。过去３年全国基本建设累计投资３７５８６亿元，其中国家预算内投资累计３９８５亿元，占全部基建投资总额的１０．６％。这些措施使得经济稳定在一定增长区间。据初步测算，通过增发国债，拉动投资所带来ＧＤＰ增长，１９９８年为１．５％，１９９９年为２％，２０００年为１．７％，２０００年ＧＤＰ增长８％；工业增加值３９５７０亿元，比上年增长９．９％；固定资产投资３２６１９亿元，比上年增长９．３％；进出口总额４７４２亿美元，比上年增长３１．５％，其中出口增额２４９２亿美元，增长２７．８％，实现顺差２４１亿美元；物价也逐步回升，由１９９８年的－３．１％上升到２０００年的０．６％。以上说明我国经济增长已经进入一个Ｕ型的底部——稳中趋升的转折区。
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） ②积极支持国企脱困，加强社会保障，维护国家稳定
我国的国有企业经过十几年的改革，目前到了一个关键的阶段，尤其是近３年攻坚脱困成了国有企业生存和发展的首要目标。为此，国家采取积极财政政策，改善国企发展的外部环境，扭转通货紧缩的趋势，提高了国企部分重点产品的出口退税率，鼓励企业到境外投资，严厉打击走私贩私，积极实施总量控制和结构调整，治理向企业乱收费、私摊派和乱罚款，成立资产管理公司实施债转股，加大国债技改贴息和破产兼并的力度。１９９９年将增发国债资金中的９０亿元用于技改贷款贴息，据测算，仅此一项就带动和引导非政府部门投资１８００亿元的技改投资，同时又停征了固定资产投资方向调节税，鼓励企业进行固定资产的更新换代，提高市场竞争力；纺织行业也提前一年完成了压锭１０００万、分流１２０万员工的目标。１９９９年国有纺织企业实现利润９．５亿元，结束了长达６年的亏损，２０００年全行业盈利２９０亿元，其中国有及国有控股企业实现利润６７亿元。而财政为了解决好２１００万下岗职工再就业问题，实施了“三条保障线”。为支持各地作好“两个确保”，中央财政又补助地方资金８００多亿元，使得３年来１４００多万下岗职工走上了新的就业岗位，维护了社会稳定。与此同时，中央还采取其他积极财政措施扩大国内消费需求。例如过去３年国家财政支出中用于社会保障累计支出１０９０亿元，抚恤和社会福利救济费累计支出５５３亿元，行政事业单位离退休费累计支出１０６５亿元，三者合计２６２７．６亿元，这些财政经费支出又带动和刺激了国内居民消费需求，仅过去２年全国城镇受益人口高达８４００万人。实践证明，没有利益补偿机制，没有国家财政分摊改革的成本，中国社会就难以稳定，中国内需就难以扩大。
