以减税为目标取向的税收制度改革(1)(5)
2016-03-18 01:03
导读：（三）政治周期的影响 如果说，富人集团内部的谈判不成是制约税制改革的根本原因，那么政治周期则加强了这一状态的锁定。诺德豪斯（Nordhaus,1975）、
（三）政治周期的影响
如果说，富人集团内部的谈判不成是制约税制改革的根本原因，那么政治周期则加强了这一状态的锁定。诺德豪斯（Nordhaus,1975）、针对通货膨胀与失业之间的短期取舍进行的研究激发了人们对政治经济周期的兴趣。弗里和施纳德（FreyandSchneider1978）认为政府应该根据三重政治经济反应函数来调整其政策工具，其中就包括税收。这里的政治周期的影响主要考虑到政府作为理性人在“囚徒困境”中的理性选择。
以减税为目标的税制改革一般被认为是一个有利于义理性最大化的政策选择。中国历代采取的轻徭薄赋政策无一例外地导致了“文景之治”，拉弗曲线也从经验上证实了这一点。政府选择这一目标的前提条件是减税不会影响到经济稳定，不会进而危及政治稳定。如果这一前提不具备，那么政府就不会采纳以减税为主的政策建议。里根总统推行的1986年税制改革就是一个明证[xii]。税制改革没有在1980-1984年第一个任期内进行，而是在第二个任期内推行的理由可以归纳为以下几点：第一，减税是前人栽树、后人乘凉的事情，有充分的证据表明克林顿政府一百多个月的经济持续增长有赖于这次税制改革的波及效应。里根总统作为一个政治家考虑的是美国的义理性最大化。第二，减税具有J曲线效应，它会在税制改革初期造成政府收入的急速下降，财政赤字的增加会影响到经济稳定进而波及政治稳定。第三，美国的政治体制决定了这次税制改革不会影响到总统的政治生涯。
本届政府目前也处于一种困惑之中。由于东亚经济危机的影响，软着陆之后的经济并没有如预期那样增长。前几年实行的增加税收的财政政策虽然在极短的时间内发挥了效用，但是限制了政府长期目标的实现。目前的政府财政正处于悬崖边上，潜在财政危机日益突出（魏凤春2002）。减税会加重财政危机，在这一轮的政治周期快要结束的时候，政府采取观望的态度是最理性的。结果便是进一步锁定了税制改革进退维谷的状态。单纯从政治周期的角度考虑，可以大致估计出系统性的以减税为目标的税制改革会在今后几年才可能实施。共4页: 1 [2] [3] [4] 下一页 论文出处(作者):魏凤春
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