清代前期税则制度的变迁(1)(2)
2016-04-27 01:02
导读：从实质上看，清代货税则例的计征方式有所变化。首先是改价则为税则。清代不再先为商品定价，而是从量计征，称为税则，即各关先按各商品在当地的贵
从实质上看，清代货税则例的计征方式有所变化。首先是改价则为税则。清代不再先为商品定价，而是从量计征，称为税则，即各关先按各商品在当地的贵贱程度、来源，以石、车、斤、匹、件、副、箱、篓、包等商品计量单位，规定应征数目，然后按单位数量征收。如通州坐粮厅“旧刊税则，复加查核，据册首声明，伏地货价，每两征税八厘；起京货价，每两征税三厘。而于各物条下，但注作价银数，不列征税银数，与各关体例参差，谨将价则悉改税则，以昭划一”15。天津关“该关旧刊税则，有正税、作价两层。据正税科则所载，核与各关事例约略相符。于作价科则所载，多有前朝服物，及不经见条款。又与正税科则重复互异，轻重悬殊。行据该关声复，作价税则，系该关驻扎河西务时，沿存前朝之例。其后移关天津，始定正税科则。现在概照正税科则稽征，其作价科则……悉行删除”16。打箭炉，雍正6年规定按地方征税旧例，每两征银三分17。实际上就是从价计征，到乾隆41年更定新例，“凡商税一应货物，均分地道，按数科税，照部颁现行条例征收”18。最明显的例子是乾隆《钦定户部则例》中各关的商税则例，都是以这种形式规定的。
其次是改梁头则例为签量计石征收。梁船则例亦称梁头则例，是“量船之广狭，以定税之多寡，名曰梁头”19。具体征收方式，“以量船之宽阔，所载货物分平、加平、补、加补四项征收钱粮”20。清代梁头则例中的平料、加平料、补料、加补料是向商人征收的货物税。浒墅关在顺治12年前沿用明代的税则，此后颁发了新税则，“十二年郎中陈襄呈送浒墅钞关则例到部，该司查对款项无异，仍劄该关刷印二册，送部颁发，其堂簿令商人亲填”21。康熙15年监督高璜称：“本关原额税银一十四万五千两。若照部定则例征收，止得银三万两有奇，因税额并添增铜价不敷，原历年收税，官员酌量增定征收。职等在差，亦照历年征收之例征收，可得定例钱粮，并添增铜价。今所增铜价三分五厘之数，可以加增。此外，亦可以酌量加增”22。康熙25年内务府慎刑司郎中桑格称：“臣于十一月初八日受事以来，看得部定浒墅关收税则例内，不论货物多寡，惟量船之宽阔七尺至一丈八尺止”23。他提出商品价格不同，用同一标准，按船大小征税，是不平等的。“货物自有贵贱，绸缎等物价值，与豆鱼货物价值，大有分别，俱以加补一例征收，甚是不均。应将无论船只大小，计所载货物多寡贵贱作何征收，重复定例，庶奸宄之徒不得侥幸作弊，收税均匀，有益于守分之商人”24。但户部议复称：“高璜等称，浒墅关原系量船征收，年久商民已知，量船征收之例，仍量船收税，则商民不致苦累等语。相应仍照前量船收税。奉旨：依议”25。高璜是康熙15年的监督，户部议复桑格的意见时，高璜早已离任，可能是户部对其进行咨询后议复的。另一种可能是康熙《浒墅关志》将不同时期的奏议聚集在一起，产生了错误，因为笔者未见原折，暂存疑问。户部驳回了桑格改革计征方式的意见。“康熙二十五年四月，户部照监督高璜供称量船征收则例颁行浒墅钞关。二十七年十一月，巡抚都御史洪之杰置立木榜于分司署前”26。此时户部重新颁发浒墅关税则，仍然是梁头则例，是按当时监督实际征收的标准规定的，也就是说承认了监督实际使用的标准。此后大约经过三十多年，雍正5年高斌奏请改变计征方式，才获批准。
（科教作文网http://zw.nseAc.com）
高斌奏称：“查浒墅关则例轻重悬殊，如豆税一项，名曰加补料，有梁头、小贩之分。”“小贩则例，每石税银七分，【大船】梁头止收二分六厘，相去悬殊，甚属偏枯，以致以前小贩豆货虽宽至五分一石，仍不抵关，多被梁头包揽”。他建议“将小贩豆船照现收米税之例，每石收银四分”。对大船“逐船签量，多者依数，每石二分六厘递加，所刮余豆，每石亦止二分六厘”27。这个意见经户部议复，获得允准，税则改为贩运豆货，小贩每石改征银四分。大船“令循例签量，多者依数每石二分六厘递加”28。然而，实际征收的标准仍然与部颁标准有差异。雍正6年已经升任浙江布政使的高斌奏称：“浒关现在商船所纳各色货物税银则例，与部颁则例数目多寡不符”。贩运豆货的“小贩虽减至四分，而较之大梁头船，每石二分六厘，相去尚悬殊”。而贩运米粮的“活梁头船，每石约计纳银二分五厘，小贩米船部定则例，每石四分五厘，现行则例，每石实止收银四分”29。户部议复同意高斌的意见，“将大梁头船所装豆货，照宽减小贩例，一概每石征收四分”。对贩运米粮，部议认为，“小贩米石税额，与梁头多寡互异”。“嗣后凡活梁头船装载米货，俱令签量计石，现照小贩例，收银四分”30。该月9日奉旨议行。雍正6年5月以后，浒墅关新税则对粮食、豆类商品改原来的梁头计征为签量计石征收，规定每石征收四分，不论大船、小贩一律如此。
