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在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下，突发性公共事件已由非常态化的偶发转变为常态化的频发，成为社会管理中不可回避的重大挑战。突发性公共事件具有极大的破坏力，给政治、经济、社会、环境以及人的心理等造成严重的危害。据联合国有关机构测算，美国“9·11”事件使2 797人丧生，直接损失3 000亿美元，间接损失达5 000亿美元，使当年世界经济增长率减少1个百分点。据我国工业和信息化部统计，今年“5·12”汶川地震使四川、重庆和甘肃等地工业企业的直接损失约为670亿元，全国的财产损失可能高达7 500亿元，相当于2007年GDP的3%。
为了应对突发性公共事件，美国建立了比较完善的应急管理机制，其在应对突发性事件方面的经验对我国具有一定的借鉴作用。目前，我国正面临汶川地震的灾后重建时期，如何借鉴美国应对突发性公共事件的做法，研究我国突发性公共事件的应急机制以及财税对策，对我国的地震灾区的重建工作具有一定的现实意义。
一、突发性公共事件的界定
美国学者罗森塔尔（Uriel Rosenthal）认为，突发性公共事件是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”根据2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》，突发性公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发性公共事件具有突发性、不确定性、公共性、危害性、多样性等特征。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理）
从公共管理的角度出发，可以将突发性公共事件划分如下五类：（1）政治性事件：一般涉及到政体、国体以及政府合法性面临严重挑战、威胁和瓦解，国家主权受到威胁和伤害。（2）宏观经济性事件：主要是因为国外经济环境和制度的变化对国内经济造成严重的影响，从而影响国家经济安全和国家安全。（3）社会性事件：主要源于人们不同信仰、价值和态度之间的冲突，以及人们对于现行社会行为规则和体制的认同性危机，以及各种反社会心理等。（4）生产性事件：主要源于技术性、防护性因素、质量、管理因素及偶然性因素，是发生频率最高的危机性事件。（5）自然性事件：是会造成巨大经济损失和生产能力急剧倒退的自然状况的突变，是近十年来频繁发生的事件。
二、美国突发性公共事件的应急机制的借鉴
一个国家如何建立突发性公共事件的应急机制，是与该国的经济发展水平、政治体制和面临突发事件的范围和频度等因素相关联的。因此，不可能有统一的应急处理突发性公共事件的机制，但突发公共事件的应急处理毕竟有一些规律性的东西可以把握和普遍适用的规则可以遵循。
当突发性公共事件发生时，美国一般采取法制、体制、机制三管齐下的办法，用制度来“应急”。美国突发公共事件应急机制主要是由美国联邦应急事务管理总署（FEMA）、联邦应急计划（FRP）和有关的法律、法规组成的总体。
（一）设立美国联邦应急事务管理总署（FEMA）。
美国联邦应急事务管理总署（FEMA）原来是联邦独立机构，其任务是对灾害应急处理并进行灾害的防治计划、恢复和减轻工作。美国联邦应急事务管理总署的总部设于华盛顿特区，与其经常保持工作关系的机构有27个联邦政府机构、美国红十字会、州与地方政府应急事务管理机构。2003年3月，美国联邦应急事务管理总署成为新成立的国土安全部的一部分。