政府行政本钱“居高不下”背后的矛盾(2)
2016-07-31 01:03
导读：二、造成青海省国定贫困县行政本钱困境的原因 （一）行政收益与行政支出不配比 自然环境恶劣，生态环境恶化，水土流失加剧；地处偏远，基础设施建
二、造成青海省国定贫困县行政本钱困境的原因
（一）行政收益与行政支出不配比
自然环境恶劣，生态环境恶化，水土流失加剧；地处偏远，基础设施建设薄弱、滞后；经济、产业结构单一，生产力水平低，经济发展缓慢，影响农牧业生产的发展，群众生活非常困难。不用说为财政贡献多少，就是脱贫的难度都很大。行政付出太多，收获甚至为负数。“行政投进”与“行政支出”严重不配比。给政府行政带来困惑。脱贫是用数字说话的，而这些地方的脱贫不是吹糠见米的，为此，影响政府行政的长期计划。有些地方的有些县级政府，由于追求政绩，不得不搞“政绩工程”，甚至根据个人利益所需，虚报数据，使行政支出、行政本钱和行政用度严重失实。既浪费了有限的行政资源，又影响了决策，更破坏了政府行政的形象，社会反响很大，这不利于行政环境的构建。为此，针对国定贫困县的实际情况考核政府业绩，建立一套行之有效的杜尽行政信息失真的行政考核制度，让政府按长远打算真真实实地行政。
（二）权利不对等
“摘果子”的富了，“种果树”的却负债累累。有些地区的资源被开发了，原本没有水土流失或不严重，而后，当地政府和人民赖以生存的良好环境消失了。为了防止水土流失，保护环境，政府行政要求“退耕还林”等，这种永远递延、摊销的责任，本应该由受益人承担的，而现在却以行政手段无穷的摊销给了县级政府和纳税人。就是说，没借钱，却要背上必须永远偿还的债务，而这笔债务是偿还不清的。即便愿意偿还，却没有了衣钵。理论上在计算行政支出或行政本钱与行政用度的增加数据时，在考虑行政支出时，却没有把这个项目扣除，理论的行政本钱与实际的比较是失真的，比较的标准中没有包含这一特色题目。所以，应该本土化考虑有关行政本钱的相关题目，不能将决策建立在失真的信息基础上。
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（三）欠缺创新能力
社会发育程度低，文化教育落后，人口整体素质低，行政职员素质不理想，形成对政策的理解和执行差异很大。行政机械，缺乏创新能力，按累计同一行政项目本钱积淀深厚，行政支出带来的3E不明显。
（四）社会效益大于行政本钱
青海省国定贫困县行政过程中，由于地理位置特殊，具有特殊的社会、经济、文化等环境，很多题目的解决涉及民族政策的落实和民族题目的解决。为此，必须牺牲行政本钱，把社会效益放在首位。（并不是不计算行政本钱）。
（五）行政项目建设周期长，见效慢
青海省国定贫困县行政支出涉及项目开发、建设、使用、受益的周期长，又没有按权责发生制的原则和按会计期间配比，为此，显现的是行政支出，本钱的形成，用度的耗费，形成行政本钱高的现象。
青海国定贫困县政府行政的责任是使国定贫困县脱贫。但依据贫困的程度，这些国定贫困县的题目靠市场是难以解决的，靠县级政府自己的气力也是难以解决的，必须依靠政府的行政政策、执行和监视。由于，贫困意味着缺乏资金和人才；贫困制约了人们的观念，钳制了人们的行为；贫困意味着无奈和无助；贫困意味着对政府的依靠和渴看。“减少一个尽对贫困人口的本钱是“八五”计划期间的10多倍”， 无论从政府职员的投进还是行政投进，都已不是以往的数字所能做到的，更不能靠市场解决。由于，市场追逐的是利润。这就导致现实需求与理论、政策供给的矛盾。之所以如此，理论研究与政策是指普遍现象，人们往往忽略了最具有代表意义的特殊群体。一面要简政减员，一面要增加扶贫资金。可是简政减员的结果，是使扶贫工作难以深进，增加的扶贫资金又难以达到效果。 三、青海省国定贫困县行政本钱控制的措施
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（一）正确熟悉行政本钱题目
1. 确定现有规模是否与本地区经济发展的规模相配比
第一，现有规模有利于当地经济、社会发展，缩减规模反而对解决经济、社会题目不利。保持现有规模可保证社会***和经济的可持续发展。第二，假如现有规模不利于当地经济发展，则现有规模大于社会、经济发展对行政气力的需求，答案：必须压缩规模；若现有规模小于社会经济发展的需求，解决办法：必须扩大规模。
