扩大农村消费需求的财政政策研究(3)
2016-08-07 01:11
导读：三、我国农村消费需求不足的财政视角分析 (一)农民购买力低的财政政策分析 新中国成立以来至20世纪末，我国连续50多年实施产业优先发展战略，一直采
三、我国农村消费需求不足的财政视角分析
(一)农民购买力低的财政政策分析
新中国成立以来至20世纪末，我国连续50多年实施产业优先发展战略，一直采用以农支工的财政政策，把大量农业剩余价值转移到产业中往，具体表现为：一是改革开放以前，农业生产采取集体生产模式，农民生产出农产品(价值)除留够维持最简单再生产外，其余的以公粮、余粮、购粮等形式全部上缴财政，支持国家建设。二是改革开放后，农业生产实行家庭承包经营和集体经营相结合形式。财政依然从农业中抽取了大量税收，1978-2006年农民向国家上缴农业税高达8079.62亿元。三是政府把本应该由财政负担的支出转嫁到农民头上，农村教育、卫生、道路、农田水利等准公***品，政府本应承担相应责任，但政府却把它全推给了农民，向农民征收各种各样的用度和义务劳动。1996—2005年我国乡镇统筹费竟高达3049.36亿元，数额巨大的税费把农民生产的剩余价值刮得一干二净，农民积累所剩无几，加上财政农业支出过少，导致农业投进严重不足，农村基础设施差，生产条件恶化，投资效益率降低，农民增收缓慢，可支配收进少，购买力低。
(二)农村消费环境差的财政政策透视
我国农村消费环境天生不足，具体表现为：
第一，农民居住分散。由于受土地资源位置固定不变特性和我国农业生产技术落后等因素影响，农民生产活动范围狭小，为减少农业生产本钱，农民只得选择离耕地较近的地方居住，从而众多小规模村落分布于各地的田间地头。农民居住分散性使农村商品供给难以形成规模经济，供给本钱高，商品零售价格较高，甚至有些在农村需求较小的商品没有供给。农村市场小而散的特点不但为政府职能部分治理市场增添了麻烦，而且为假冒伪劣产品进进农村市场提供众多机会，在农村形成商品价格高、品种残缺不全、劣质产品泛滥等局面，农村消费环境差。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理）
第二，农民组织松懈。农民居住的地缘性特征使农民在生产和生活中形成以地缘为横坐标，亲缘为纵坐标的人际关系网络，这种关系网固然具有相对稳固性，但却缺乏联系密切性和利益的相关性，无法把分散的农民凝聚起来共同进进市场以进步市场谈判气力。在这种情况下，分散的农民只好单刀匹马闯市场，而单个农民究竟势单力薄，市场地位低微，谈判气力弱小，轻易受到中间商的剥削，形成小农民与大市场的陷阱，农村消费环境恶化。
农村消费环境属于公***品，具有消费非竞争性和消费非排他性，具有典型的搭便车行为，单依靠市场机制调节无法解决。作为社会公***品主要供给者，政府本应加大对农村基础设施投进，肩负起改善农村消费环境的重任。但可惜的是在产业优先发展的指导思想，财政对农村投进不足，农村消费环境差的局面没有得到根本性改变。
(三)农村社会保障缺失的财政政策解读
自古以来我国农村居民采取以家庭保障为主，邻居亲戚互助共济为辅，政府救济为补充的保障模式。这种保障模式主要依靠家庭气力为主，家庭人数越多财力越大，家庭气力越大，保障程度也越高，所以，“添丁发财”这个非常平常的词在农村却被追捧成为最受欢迎的吉祥语，由于农民们深深意识到人财两旺不但是家庭兴旺的表现，而且是家庭保障力度强大的象征，故增加人口和扩大财力成了农民一生中的追求。家庭保障模式优点是政府负担极少，不足之处是抗风险能力低，保障范围狭小，它是与社会生产力水平低下，以自给自足小农经济为主和国家财力极端匮乏的社会经济相适应。随着社会生产力水平进步，自给自足经济向商品经济转变，市场变幻莫测，风险加大，农民面临的风险增加，家庭保障无法满足人们抗大灾防大险的需要。这时客观上要求政府为农村居民提供覆盖广抗险能力强的社会保障体系，保护农民免遭市场打击而破产，促进市场经济健康发展。 (四)社会分配不公的财政政策阐释
