扩大农村消费需求的财政政策研究(5)
2016-08-07 01:11
导读：第三，增强农民综合素质，进步其创收能力。目前农民综合素质不高是制约农民增收的主要因素之一。因此，财政应加大对农村人力资源投资力度，促进农
第三，增强农民综合素质，进步其创收能力。目前农民综合素质不高是制约农民增收的主要因素之一。因此，财政应加大对农村人力资源投资力度，促进农村人力资源向人力资本转化。首先，财政应进一步加大对农村医疗卫生投进，进步农村合作医疗覆盖面，为农民提供医疗卫生保健，进步农民身体素质；其次，文化素质低和缺乏技能是目前农民增收的拦路虎，财政应肩负起农村义务教育的重任，继续加大对农村教育和技能培训的投进，进步农民文化素质和技术水平，进步农民创收能力。
(二)改善农村消费环境
第一，优化农村生产消费环境。(1)中心和省级财政应加大对农业基础设施建设的投进，尤其是对小型农田水利建设和病险水库加固工程的投进应当优先保证，进步农田水利设施的防灾抗旱能力；同时，大力推行节水浇灌技术，进步农业用水效率，增加有效浇灌和旱涝保收总面积。(2)财政加大对改造中低产田的投进，进步土地产出能力。目前我国耕地质量总体水平较低，中低产田占总耕地面积的2／3，农业生产效率低下。因此，改良土壤，增强土地肥力，进步耕地的质量，是增加农业生产效率的有效途径。(3)加大农机补贴力度，改变农业耕作方式，推进农业机械化，进步农业生产率。(4)加大对农业生态环境投进，加强农业生态环境建设，扭转日益恶劣的天气条件。
第二，改善农村生活消费环境。加快城市化进程，借助新农村建设的东风，引导农民向小城镇集中，改变农民居住过于分散的缺陷，同时，鼓励大型超市、连锁商店或商品配送中心到农村往开设分店或销售点，改善农民购物环境，减少农民交易本钱，增加农民消费者剩余，激发农民消费热情。
(三)逐步建立健全农村社会保障体系
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 首先，切实落实好目前五保供养政策，为农村孤寡老人提供较为完善保障网络；其次，进一步完善农村最低生活保障制度，扩大农村最低生活保障制度覆盖范围，把农村最低生活保障制度覆盖到所有符合条件的农村贫困居民，并依据物价上涨水平、经济发展状况和财力的增长，财政逐步增加对农村低保的支出，加大保障力度，进步保障水平；最后，为应对农村老龄化，政府应积极探索建立与我国国情相适应的农村养老保险制度。
(四)调节社会分配机制纠正社会分配不公
第一，制订农业投进法规，使政府对农业投进有法可依，确保财政对农业投进的连续性，依据财权与事权相对等原则明确各级财政对“三农”的投进责任，财政收进越多的对农业投进责任也应越大，并规定各级财政对农业投进增长速度：每年各级财政支农投进的增量要明显高于上年，且县级以上各级财政每年对农业总投进增长幅度要高于其财政经常性收进增长幅度；第二，抑制农业资源外流。政府应把土地出让收进和耕地占用收进全部用于“三农”支出，并重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设，通过加强农业的基础建设，强化农业在国民经济中的基础地位；第三，切实落实好以工哺农、城支乡的措施。各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。
(五)激活农村消费信贷
第一，鼓励企业、农业合作组织和社会团体为农民消费信贷提供担保。政府对为农民消费信贷提供担保的农业龙头企业、农业合作组织和社会团体给予适当的补贴或者减免税收优惠，同时，加快推进农村产权改革；第二，财政利用补贴或者减免税收优惠刺激农村金融机构、农村邮政储蓄银行等机构通过多种方式积极扩大涉农业务范围，并加快落实县域内银行、金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策；第三，积极培育小额信贷组织，鼓励发展信用贷款和联保贷款并通过批发或转贷等方式，解决部分农村信用社及新型农村金融机构资金来源不足的题目。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） 参考文献：
[1] 孔祥利，司强，新农村建设财政支出与农村消费需求的相关性[J]，云南民族大学学报(社科版)，2007(5)：103—108
