论税务机构设置对政府征税本钱的影响(2)
2016-08-13 01:03
导读：税务系统内设机构的公道与否对税收本钱也是有影响的。假如税务系统内各部分的设置能真正按照税收征管工作流程进行公道、科学分工,各部分之间能真
税务系统内设机构的公道与否对税收本钱也是有影响的。假如税务系统内各部分的设置能真正按照税收征管工作流程进行公道、科学分工,各部分之间能真正做到协调配合、职责分明、权责同一、相互制衡,一方面有利于简化税收征管工作,防止税务***,进步税收征管工作的效率;另一方面,也有利于节约纳税本钱,进步纳税人的纳税效率。假如税务系统内部机构设置不科学、不公道,各部分之间不能做到有效配合、相互监视,一方面,会影响税收征管工作的质量和效率,轻易产生税务***;另一方面,也不利于纳税人办理各项涉税事宜,纳税人的纳税本钱自然上升。 2我国税务机构设置的基本情况
税务机构的设置受多种因素的影响。一是与一国政府对税收的重视程度有关。从我国的具体情况来看,新中国成立初期,由于面临的经济形势极其严重,中心对税收工作十分重视,使得我国的税务机构迅速建立并不断加强。“大跃进”时期,受“左”倾思想及“非税论”思想的影响,税收的地位和作用被忽视,导致税务机构大量撤并。“***”时期,税收工作更是受到严重破坏,在“左”的错误思想影响下,从财政部税务总局到基层税务机构都进行了一次彻底的大撤并,使得税务机构变得极其“精简”。改革开放以来,我国的税收工作受到了前所未有的重视,体现在税务机构的设置上就是税务机构从财政部分独立出来,即国家税务局从财政部独立出来,之后又将其改为“国家税务总局”,升格为正部级单位。与此同时,税务系统的内设机构也得到不断完善和加强,机构迅速膨胀。二是与一国或地区一定时期的
政治经济形势和财税体制有关。也就是说,税务机构会随着一个国家不同时期的政治经济形势和不同的财税体制的变化而变化。20世纪90年代以来,随着我国社会主义市场经济体制的确立和分税制财政治理体制的改革,我国税务机构设置也进行了大幅度的调整。1994年,为配合分税制财政治理体制的实施,我国税务机构在省及省以下分别设置了国家税务局系统和地方税务局系统。其中,国家税务局系统包括:省(自治区、直辖市)国家税务局,地区(市、州、盟)国家税务局,县(市、旗)国家税务局,税务分局、税务所,主要负责中心税和中心地方共享税的征收治理工作。地方税务局系统包括:省(自治区、直辖市)地方税务局,地区(市、州、盟)地方税务局,县(市、旗)地方税务局,税务分局、税务所,负责地方税的征收治理工作。国家税务总局对全国国税系统的机构、编制、人事、经费实行垂直治理,同时,协同省级人民政府对省级地方税务局实行双重领导。下表是我国2006年税务机构设置的基本情况,从表中可以看出,我国税务机构设置基本与行政区划一致。
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表12006年我国税务机构设置的基本情况表(单位:个)
第一,进一步完善内设机构,重点是对业务进行整合,对流程予以优化。首先,要明确税收征管部分与税政部分的职责分工和功能定位。税收征管部分的主要职责是促使纳税人依法纳税,其工作内容主要是为纳税人服务,及时了解纳税人的生产经营状况,把握纳税人的各种涉税信息。而税政部分的主要职责是为组织税收收进和发挥税收职能作用服务,贯彻执行税收法律、法规和规章,其工作内容主要包括各项税收政策的贯彻落实,运用税收支持或限制产业、行业发展,行政审批以及税收政策的咨询解释等。其次,进一步规范和完善岗位设置和职员配备。要确定每个岗位应负担的工作任务,职责范围和责任目标。在事权、责权划分清楚的基础上,确定与该岗位职责要求相适应的职员分工,力争做到人尽其才,才尽其用。再次,重组业务流程。按照税收征管法及实在施细则的要求,逐步建立同一、规范的税收征管业务流程,重点是规范基层征管机构及其工作职员的征管程序和征管行为,明确税务机构内部各专业分工及其联系与制约,实现上级机关对基层工作的全面、及时监视与治理。科学界定内部岗位职责范围,公道配置人力资源,使税收治理工作不缺位、不交叉、不空档,实现人的能动性与计算机系统先进性的最佳组合。最后,应建立有效的部分协调机制,避免政出多门、推诿扯皮、重复布置工作、效率低下等题目。
