民族地区财政政策创新思考(2)
2016-08-15 01:22
导读：(1)行政治理用度支出比重很高。在日本,行政治理用度的支出仅占财政总支出的2.38%,韩国也仅有5.06%,民族地区的行政治理用度已大大超出了这个指标,广西已
(1)行政治理用度支出比重很高。在日本,行政治理用度的支出仅占财政总支出的2.38%,韩国也仅有5.06%,民族地区的行政治理用度已大大超出了这个指标,广西已达到了10%。不否认行政治理支出的增长能够进步行政效率,但造成行政治理用度增长如此迅速的根本原因是机构和职员编制的急剧膨胀。民族地区的财政供养人口相对数较大,加重了财政的负担。
(2)民族地区的财政收进除了承担必要的生产性投进之外,还要维持
科教文卫等各项公共事业,再加上民族自治地方大多处于我国的边疆要塞,维护边境安全和社会的长治久安都是一笔很大的财政支出。这对于财政收进本来就不高的民族地区无疑是很重的负担。
(3)对科教文卫的财政投进不足。对教育的投进不足,卫生保健和
社会保障的支出较低,直接影响了民族地区的经济发展。尽管我国财政支出中社会保障的比例逐年进步,但民族地区交市场经济发达的地区还是有一定的差距,这也将影响我国经济的市场化进程。 4政策建议
4.1从征税制度以及征收方式上改进
(1)扩大地方税基,完善地方税体系。包括:改革城镇建设税费制度,扩大印花税征收范围,加快推行分类综合型个人所得税制等。
(2)在公道划分中心和地方事权的基础上,重新确定中心与地方的财力结构与配置方法。要按照财权和事权相同一的原则,重新审阅目前中心与地方的财力分配结构,对中心财政收进比重增长过快的势头进行适当的控制,中心对地方适度放权,使地方根据自身实际情况并结合市场经济发展需要因地制宜,从而调动地方的发展经济积极性。
(3)赋予民族自治地方必要的地方税收立法权和治理权限。例如:赋予地方适当的税收立法权、税目税率调整权、减免权。属于地方的税种,可由自治地方政府立法解释,设立新的税种以及税率的调整都可由地方政府决定。对于涉及范围较广的,波及其他省份的税收政策调整可先申报,经中心批准后实施。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） 4.2设立新的税种
我国的民族地区资源丰富,环境优美。但是在过往的开发过程中,并没有重视环境资源题目,资源过度开发,环境严重破坏。经济发展的代价是沉重的,这与我国现在倡导的可持续发展也是相违反的。
(1)设置生态环境保护税种。
包括清新空气和洁净水源在内的生态环境产品,既有外部不经济性很强的特征,对其征税可以将外部本钱打进社会各项经济活动内部,促进经济活动主体朝着保护生态环境的方向转变。可以对排向大气中的各种废气、固体废弃物和导致环境污染的产品征税。
(2)设立有利于高效利用和保护不可再生资源的税种。
由于人类生活对不可再生资源的依靠性、稀缺性以及开发代替新资源的难度和本钱高而应该得到我们的重视和保护。对于这些资源,我们应该采取包括税收政策在内的各种措施尽可能循环利用。例如对石油、自然气征收能源税;对土壤和地下水实行保护税;鼓励不可再生资源产品重复高效利用的税收政策。
4.3公道调整财政支出
(1)应适度进步基础建设支出。目前我国民族地区资本市场发育水平不高,市场化筹资能力有限的情况下,能源、交通和农业等基础设施投资不足,必然促进“瓶颈”制约和结构失调的加剧。因此政府应对基建、经济结构调整与优化和推动现代化进程等战略性任务负责。
(2)进步对科教文卫支出的比重。民族地区的科教文卫目前还处于十分落后的状态,而教文卫事业的落后会在一定程度上阻碍经济的发展。因此,随着国家和民族地区财力的增长,要保证国家财政性教育经费的投进需要,同时要加大对科学研究支出的投进。
(3)进步对环境保护的支出比重。近几年来,由于开发不当,民族地区的生态平衡遭到了破坏,环境污染严重。为了民族地区更公道的开发及发展,我们必须加强对环境的保护。由于环境保护是一项公***业,因此需要政府为其提供必要的财力保证,加大对环保支出的投进。
