不可忽视增值税转型对地方经济的负面影响(2)
2016-10-12 01:19
导读：二、增值税转型可能导致投资规模扩大，引发投资过热 增值税转型改革客观上能够发挥鼓励投资的作用。因为消费型增值税比生产型增值税扩大了抵扣范
二、增值税转型可能导致投资规模扩大，引发投资过热 增值税转型改革客观上能够发挥鼓励投资的作用。因为消费型增值税比生产型增值税扩大了抵扣范围，能够有效地降低投资成本，使企业获得额外收益，企业设备投资的NPV（净现值）和IRR（内含报酬率）值会比在生产型增值税条件下有所提高，企业的投资周期会明显缩短。从而增加了可投资性项目的范围，有利于刺激企业加大投资的力度，提高企业的有机构成。然而从经济周期的角度来看，在经济出现萧条时，消费型增值税可以起到保护投资，刺激经济增长的作用，在经济繁荣时期，消费型增值税的实施，对投资的促进有可能加剧通货膨胀的趋势。 目前，我国出现局部投资过热现象，在此情况下进行增值税转型改革，对江苏省的经济将是一个严峻的考验。因为推行消费型增值税，势必会从总量上激励投资。这在当前我国对投资主体的产权和权益约束机制还很不规范、一些行业仍存在“投资饥饿症”的现实条件下，将不利于解决业已存在的投资结构严重失衡的矛盾。现阶段我国既要防止出现经济过热的局面，又要维持经济良性增长的势头，尽量避免经济“硬着陆”的风险。而消费型增值税在有利于促进企业固定资产投资的同时，是否会对已经过热的经济再“火上加油”，这是令人担忧的。因此，在目前投资较热的情况下实行消费型增值税可能引起地方投资需求过旺，可能导致需求拉动型通货膨胀的迅速蔓延。 从江苏省情况看，2003年全社会固定资产投资增长率以GDP增长率2.86倍的速度快速增长，部分行业在某种程度上出现投资过热的迹象。全省国有及其他投资中工业投入1 445.55亿元，同比增长75.8％，增幅高于上年44.3个百分点。以城市建设为主体的社会服务业、电力工业、运输业三项投资分别增长111.6％、80.9％和43.2％。江苏省投资率一直较高，1995-2003年江苏省的年均投资率为46.24％，同期全国年均投资率为38.72％，江苏省的年均投资率高于全国7.5个百分点，也明显高于发达国家和发展家的水平。在重点调控背景下，2004年江苏省全社会固定资产投资增长率有所下降，以GDP增长率1.88倍的速度增长，2005年前三季度以GDP增长率1.96倍的速度增长，但江苏的平均投资率仍高于全国四个百分点。在如此高的投资率下，如果突破资源条件的限制，就会使宏观经济发生过热，导致通货膨胀，而且会使得投资增长大大快于消费增长，致使许多投资项目建成后形成的新生产能力是没有市场需求的无效供给。这种长期高度依赖资本投入拉动经济增长的模式也不利于经济增长方式由粗放型向集约型转变，给经济的可持续发展带来了严峻挑战。
三、实行消费型增值税，可能增加劳动就业的压力 当前造成失业的原因主要有四个方面：一是国企改革释放出计划经济下形成的大量企业冗员；二是产业结构升级产生大量的富余人员；三是企业优胜劣汰导致失业增加；四是剩余劳动力向城镇转移加大了城镇就业矛盾等。这四个方面造成的失业是改革过程中不可避免的。我国许多地方的企业构成中劳动密集型企业所占比重较大，在实行生产型增值税时，劳动密集型企业因为固定资产投资少，不予抵扣的进项税额小而税负较轻；而资本密集型企业资本有机构成高，产品成本中不予抵扣税金的固定资产所占的比重较大，税负相对较重。消费型增值税则截然相反，在实行消费型增值税情况下，劳动密集型企业的轻税负优势将不复存在。在市场经济条件下，企业资金追求的是利润最大化，这就使得社会资金总是流向高利润的行业，但劳动密集型的行业往往是利润率较低的行业。增值税转型会引起对劳动密集型企业投资的减少，从而可能影响劳动密集型企业的发展并进而影响到劳动就业。在这种情况下，增值税转型改革就面临着一方面由于设备更新和技术进步，会淘汰掉一部分技术水平不能满足要求的员工；另一方面，随着我国的经济发展和社会保障制度的不断完善，以及对员工高水平和高素质的要求，企业人力资源的成本在不断升高，且实行消费型增值税使得机器设备的成本相对有所降低，从而导致人力资源成本与机器设备成本之比相对于增值税转型前有所上升，企业更愿意以机器代替人工。这些使得劳动就业压力加大，税制改革的社会成本增加。因此。在增值税转型过程中，地方经济更多的是面临产业结构调整和技术进步带来劳动就业压力的大幅度增加。例如。2003年末和2004年末以及2005年第三季度末，江苏省城镇登记失业率分别为4.1％和3.9%和3.62％，这已经属于较高的失业水平，实行消费型增值税后。这个比例可能还会提高。因此增值税转型对就业可能带来的影响必须引起足够重视。
