加强地方财政管理 努力提高财政效益(2)
2017-01-08 01:08
导读：二、加强财政管理必须以提高财政效益为中心 现代管理所遵循的基本原则是效益原则。由于资源的稀缺性，一切管理工作的出发点和最终目标，都应该是
二、加强财政管理必须以提高财政效益为中心 现代管理所遵循的基本原则是效益原则。由于资源的稀缺性，一切管理工作的出发点和最终目标，都应该是力图以最小的投入和消耗，获得最大的效益；管理者在管理活动中，要牢固树立效益观念，把追求最大的经济效益和社会效益放在管理工作的核心位置，改变一切忽视效益的管理思想和方式，这就是现代管理的效益原则。按这一原则的要求，管理工作的一切职能、手段、和其他要素，最终都应为有效地实现最佳管理效益服务，并且把效益的高低作为衡量管理工作好坏的基本标准。管理工作者只有坚持效益原理，才能做好现代管理工作。管理不讲效益，只能是一种无效的管理。 效益是管理的永恒主题。任何组织的管理都是为了获得某种效益，因为效益的高低直接影响组织的生存和发展。从本质上来说，管理就是对效益的不断追求。管理工作要重视短期效益，但更应重视长期效益；要重视局部效益，但更应重视全局效益；要重视经济效益，但更应重视社会效益。理想的情况是：管理工作应尽可能追求短期效益与长期效益、局部效益与全局效益以及经济效益与社会效益的统一。 效益高低决定着改革的前途和命运，也是衡量改革是否成功的基本标准。由于种种原因，我国的财政管理工作和其他方面的经济管理工作中还存在着不讲效益和效益不高的问题，在
政治体制和经济体制方面还存在着一些阻碍生产力发展的因素。改革的目的就是为了解决这些问题，为生产力的发展开辟道路。为保证改革的顺利进行，保证改革得到最广泛的支持，改革必须首先取得成效，这既是顺利进行改革的前提，也是继续进行改革的条件；而改革的成效，总是要通过各种管理活动的效益体现出来。从微观层次看，管理效益最终决定着一个地区、部门和的兴衰存亡。 从我国实际情况来看，提高效益的根本途径在于加强和改进管理。长期以来，我们走过的是一条粗放型的经济发展道路，片面强调速度，强调投入；不重质量，不重效益。直到今天，“高速度、低效益”问题仍然十分突出，这是一条没有前途和出路的发展道路。据预测，如果能实现现代化的科学管理，即使不增加人员、设备和资金，我国的国有企业的经济效益也会在现有基础上提高一倍。 多年来，我国的财政管理工作特别是基层的财政管理工作的重心，一直放在收入上。重收人轻支出、重投入轻效益的倾向普遍存在，已经不能适应深化改革和振兴财政的需要。从财税部门的职责分工来看，税务部门已从财政部门中分出去，相对独立地专司税收征管工作。因此，财政部门集中主要精力抓好支出管理，已成为自己义不容辞的责任。不仅如此，在政府间支出格局中，目前地方财政支出已占国家财政支出的大头，而且随着地方政府作用的扩大和中央对地方的财政转移支付力度的加大，地方财政支出比重还可能进一步提高。在这种背景下，加强地方财政支出管理，努力提高财政支出效益，对于推动地方经济和社会发展，对于深入开展反腐倡廉活动，对于带动整个财政管理水平的提高，都具有重大意义。 振兴财政的根本出路在于提高效益。当前财政领域中的最大问题是财政效益低下。财政效益是指在财政活动中的投入（所失）与产出（所得）的对比关系，它体现在收入、支出、预算和与之相关的所有其他财政活动的方方面面，贯穿于财政工作的始终，而核心是财政资金的使用效益。一方面，中国是个财政资源十分紧缺的国家，中央财政和各级地方财政都面临十分困难的境地，中央财政尚有大额的赤字，地方财政中许多地方连正常的工资发放和机构运转都难以保证，因此，中央和地方都面临着振兴财政、摆脱财政困境的艰巨任务；另一方面，财政工作中忽视效益。不讲效益，效益低下的问题仍然相当普遍。这种反差表明，加强和改进财政管理、努力提高财政效益仍然有着巨大的潜力；要从根本上振兴财政，最终只能通过加强和改革财政管理，努力提高财政效益。
