加强地方财政管理 努力提高财政效益(3)
2017-01-08 01:08
导读：三、抓管理促效益的好典型 近年来，各级领导和财政部门在加强财政管理与监督上做了大量的工作，在增收节支促进财政平衡、规范省以下财政管理体制
三、抓管理促效益的好典型 近年来，各级领导和财政部门在加强财政管理与监督上做了大量的工作，在增收节支促进财政平衡、规范省以下财政管理体制、横向调节地区财力、加强财政扶贫工作和财政周转金管理等许多方面，都积累了不少好的经验，树立了好的典型，为“管理出效益”提供了生动的例证。其中，山东、安徽、湖南等省围绕增收节支、促进平衡进行了一系列有益的探索，取得了显著的成效，其成功的做法和经验对其他地区具有重要的意义。
（一）山东加强财政管理，连续十年实现全省财政平衡 从1988年开始，山东省确立了以生财为中心的理财思想，一切收支活动都围绕经济建设这个中心进行，注重把握好生财、聚财和用财的关系，致力于旨在促进财政平衡的激励机制和约束机制建设。到1996年，实现了自1987年以来的连续第10个年份的财政平衡，当年财政结余1.97亿元，并且彻底消化了历史滚存赤字，全省139个县（市区）全部实现了财政收支平衡；粮食财务自1991年以来不仅没有增加新挂帐，而且消化老挂帐16.01亿元，占挂帐总额的72.84%，其中已有7个市地全部消化了历史挂帐。这不仅为财政发展走向良性循环打下了基础，而且对促进经济持续、快速发展起到了重要作用。
（二）安徽加强财政管理，财政运行步入良性循环的轨道 长期以来，由于经济基础薄弱和理财思路上的偏差，安徽财政一直处于困难境地。进入90年代以后，全省财政仍有大额赤字，制约了全省社会经济和社会事业的发展。从1993年开始，在省委、省政府的领导下，全省各级财政部门以进行各项改革为契机，以转变理财观念为突破口，在确保财政收入持续稳定增长的同时，把加强财政管理作为财政工作的重点来抓，采取了一系列行之有效的措施，逐年消化历史滚存赤字，到1996年，终于告别长达15年的赤字财政历史，成为全国财政收入增长最快的省份之一，财政状况自此发生明显变化，财政运行开始步入良性循环的轨道。
（三）湖南加强财政管理，财源建设取得长足进展 早在1990年，湖南就从抓财政收入亿元县入手，对长沙等5个县进行重点扶持；1991年在全省实现了以县市财政收入分别过3000万、5000万、8000万和1亿元为主要目标的“3581”财源建设工程，接着又选择产粮大县、丘陵山地县、城市区和财政特县等不同类型的县市进行财源建设的试点工作。为适应分税制财政体制改革后的新形势，1994年，省委、省政府作出了《关于进一步加强财源建设严格财政管理的决定》，提出“济看效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的指导思想，确立了“分类指导，重点突出，全体推进，全面发展”的财源建设思路和工作重点，实现了财源建设由重点扶持向整体推进的转变。从1995年开始，省政府将原来对部分地市县的决算补助改为对财源建设成绩的奖励。1996年，省委、省政府又把加强省本级财源建设作为新一轮财源建设的重点。展过几年的实践和探索，全省财源建设已开始走出低效投入和重复建设的误区，逐步建立起适应结构调整和产业升级换代的特色财源体系。1992年至1996年，全省国内生产总值年均增长30.2%，财政收入年均增长26.4%，财政收支差额由赤字9.5亿元改变为结余1.9亿元；赤字县个数由63个减少到39个。
（四）江西加强财政管理，行政经费控制卓有成效 为改进和加强支出管理，在充分调查的基础上，江西研究制定了一系列财政支出综合定额管理办法，如《省级行政经费包干考核办法》、《地市行政费考核办法》，《省级行政单位会议费管理规定》和《省级行政事业单位公费安装住宅电话费用限额报销办法》等。最近三年，全省认真抓了行政费“下管一级”工作，把财政部对省级的考核逐步推广到地市县，并根据本省的实际情况不断加以完善，有效地解决了行政费增长过快的。这几年全省的人均
行政管理费一直处于全国较低水平，较好地完成了财政部下达的行政费各项考核指标，1993年至1995年连续三年受到财政部表彰，两次获得考核第一名。，省、地市、县已逐级实行行政费支出考核管理，形成了一级抓一级的管理格局。
