谈我国财政政策支持经济持续稳定发展的通盘考(3)
2017-04-09 01:10
导读：表二 预算内、外资金数量及增长速度表(1980—1998年) 年份 预算内资金收入 预算外资金收入 数量（亿元） 增长速度（%） 数量（亿元） 增长速度（%） 19
表二 预算内、外资金数量及增长速度表(1980—1998年)
年份 预算内资金收入 预算外资金收入
数量（亿元） 增长速度（%） 数量（亿元） 增长速度（%）
1980 1159.93 1.2 557.40 233.1
1981 1175.79 1.4 601.07 7.8
1982 1212.33 3.1 802.74 33.6
1983 1366.95 12.8 967.68 20.5
1984 1642.86 20.2 1188.48 22.8
1985 2004.82 22 1530.03 28.7
1986 2122.01 5.8 1737.31 13.5
1987 2199.35 3.6 2028.80 16.8
1988 2357.24 7.2 2360.77 16.4
1989 2664.90 13.1 2658.83 12.6
1990 2937.10 10.2 2708.64 1.9
1991 3149.48 7.2 3243.30 19.7
1992 3483.37 10.6 3854.92 18.9
1993 4348.95 24.8 1432.54 46.7
1994 5218.10 20.0 1862.53 30
1995 6242.20 19.6 2406.50 29.2
1996 7407.99 18.7 3893.34 59.6
1997 8651.14 16.8 2826.00 18.1
1998 9875.95 14.2 3082.29 9.1
注：(1)预算外资金1993年统计口径调整，不再包括国营专项基金与税后留利。
(2)预算内资金不包括国内外债务收入部分。
(3)1993—1995年和1996年的预算外资金收支包括的范围分别进行了调整，与以前各年不可比。从1997年起，预算外资金收支不包括纳入预算内管理的政府性基金(收费)，与以前各年也不可比。
(4)本表各年收入和支出增长速度均按可比口径。
资料来源：《财政年鉴》，《新中国50年财政统计》。
在开放的推动下，中国近二十余年间最早实行的税制改革，是从涉外税制起步的。1980年9月，全国人大公布了《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》和《中华人民共和国个人所得税法》。前者适应了中外合资企业不断出现对税制建设的要求；后者则实际上覆盖了数量日增的外国在华工作人员的个人所得课税。1981年，又公布了《中华人民共和国外国企业所得税法》，同时明确规定涉外企业继续沿用修订后的工商统一税，并照章缴纳车船使用牌照税和城市房地产税。至此，我国的涉外税制初步建立起来。此后，全国人大常务委员会陆续对以上税法作了适当修改，进一步放宽了优惠政策，以利于吸引外资，引进技术，扩大对外交往。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 1991年，七届人大四次会议通过并公布了《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》，将中外合资经营企业所得税和外国企业所得税两种税合并为外商投资企业和外国企业所得税一种税，以更好地尊重国际税收惯例，适应市场化程度提高后经济生活的现实要求，服务于对外开放。
从1981年1月起，为更好地贯彻对外开放政策，推动中国对外经济贸易、技术和文化合作的，利用外资，引进先进技术，中国与日本就避免对所得双重征税和防止偷漏税，进行了四轮会谈，1983年9月6日，两国政府在北京正式签署协定。1984年6月26日，两国政府代表在东京交换了关于已各自履行协定生效程序的换文，协定正式生效，1985年1月1日开始正式执行。这是中国对外缔结的第一个政府间全面避免双重征税的协定。在这期间，我国还陆续与其他国家进行了协定的谈判。到1991年，中国已先后同日本、美国、英国、法国、德国、加拿大等32个国家正式签署了避免双重征税协定。至今，进入谈判过程和签署协定的国家数目还在增加。
在宏观调控中，中国鼓励企业参与国际竞争、发展外向型经济的政策工具，已发展为国际惯例轨道上的出口退税。保税区的试验也在多处进行。在积极利用国际组织、外国政府贷款的同时，中国政府也在与国内政策呼应的情况下，在国际市场上开展债券融资。
二、1998年以来的积极财政政策
(一)政策启动的背景
由于80年代以来的财政困难和多种制约因素，近20年间中国财政政策总体而言是“低调”的，主要表现是财力安排捉襟见肘，职能范围收缩，在许多情况下维持“吃饭财政”都成为，就更谈不上十分积极的调控举措。但1998年一季度过后，这种情况发生改变，上年爆发的东南亚金融危机对我国的已相当明朗，并与一系列国内问题迭加在一起，迫切需要以宏观政策措施扩大内需，实施反周期操作，于是果断地启动了扩张性的积极财政政策，使财政政策成为各方关注的重点。
