分税制的划分原则及其利弊研究(2)
2017-08-04 02:41
导读：第三，分税制要求税权法律制度相关法律条文具体体现。包括：税权法律的基本内涵。税权的国际竞争，人员、贸易、资本等逐渐国际化，及时地调整税收
第三，分税制要求税权法律制度相关法律条文具体体现。包括：税权法律的基本内涵。税权的国际竞争，人员、贸易、资本等逐渐国际化，及时地调整税收政策，与相关国家谈判，争取税收利益，制定并完善能够保护并促进中国经济持续快速发展税权规则。从宪政建设的高度来研究和思考税权。税是国家与公民（居民）财产划分的主要分界线，税是公民（居民）对国家负担的主要义务，也是国家能够和可以要求公民（居民）承担的主要财产义务，其他财产义务都应该通过严格的检视并严格规范其运行，税的征纳、使用更应该审慎而规范，它需要不断完善的法治环境和法治程序来制约和规制；根据权利和义务对等化原则来分配税权。即地方政权机构没有拒绝接受国家税权配置的权力和理由，同样要给予地方权力机构和政府行使税权给予相应的支持。具体划分中央与地方的征税权限、收费收入界限和支出责任范围。根据地方政府的服务范围和服务责任，适当地划分地方政府的税或费的收取权。
现行税制中按企业的隶属关系划分企业所得税，即中央企业向中央政府交纳企业所得税，地方企业向地方政府交纳企业所得税。分税制的激励功能是多方面的，主要有：第一，从动态上看，这种安排，客观上鼓励地方保护行为，尤其是一些地方政府通过行政手段强行推销本地企业产品、排斥外来企业产品的行为倾向，甚至导致一些行业中中央属企业在一些地区面临不利的竞争局面，全国市场一体化进程遇到妨碍。它有碍中国市场经济的发展。第二，同样，隶属与中央的企业的所有税收由中央收取，也造成地方财政税收的不公平和紧张。隶属与中央的企业，总是或者主要是在地方运行，哪怕是污染，也是具体的地方承担，具体地方应该有部分权利享受相应的税收。况且，由于中国的特殊国情决定了中央企业的归属主要有中央决定，部分地方、特别是贫穷的山区县城等地方几乎没有什么企业，农业地方没有工业，没有企业，又不征收农业税，导致贫困的农业地区税收收入很低。而富裕的地区或者是地理优势比较明显的地方的税收收入增加明显。这种格局有进一步升级的迹象，造成穷者更穷，富者更富的局面。实际情况怎么样？具体数据支持呢？第三，分税制是需要部分分权制度的背景支持的。没有适当的、法定的中央和地方的权力划分界限，则无法形成有效的预期激发二者行政的积极性。中国传统是集权制国家，但集权中还是有分权，各个地方政府有明确的权力行使领域，但是，这种比较稳定的地方权力行使领域似乎在目前的中国没有出现。中央和地方分权不落实，又处于改革发展的过程中，则形成上下不断博弈的过程。上面不断地收权、放权，下面不断地要权，另想突破限制的思路，不断地破坏规则。
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 地方权力如果法定地、规则地放给地方行使，则需要地方有法定、权威、规范的监督机关，否则，给予地方独立享有某些权力，而这些权力的本地配套的监督机构、机制缺失，则缺乏制约的权力将形成垄断、独享，难免不走向专断。导致的后果会是更加严重的。 分税制对集权国家的不利作用是非常明显的。第一，如果实行比较完全的集权制度，其不利效果也是明显的。中国是一个中央集权制国家，
政治上要求统一和稳定，这就决定了我们不能按西方一些联邦制国家一样实行地方分权制。另外，中国又是一个经济社会发展不平衡的大国，各地区的经济基础、自然条件、人文地理状况不一样，甚至差距很大，这就决定了我们国家不能像日本、法国、新加坡等国一样实行税权集中在中央的中央集权型制度。如果实行完全的集权制度国家，首先表现在几乎无法制定适合全国各个地方经济发展的经济调节规则，距离遥远，经过多级分解后再传下去的制度规则会完全变样或者时滞太长，无法比较顺利地贯彻和发生预期作用。第二，而中国现行分税制的税权划分不清晰，不符合公共财政理论的要求。公共
财政学论认为，公共产品具有层次性，按其受益范围的大小，可以分为全国性公共产品和地方性公共产品。公共产品的提供由中央和地方之间的分工制度确定，是一种经济机制设计，有必要由中央政府提供全国性的公共产品，地方政府提供地方性公共产品。税收是公共财政的主要来源，税收作为公共产品的价格，各级财政支出所提供的公共产品的范围大体与本级政府辖区界限相一致。所以，中央和地方在公共产品的提供上，应具有相对的独立性，相应地，中央和地方应拥有各自的税权。只有中央和地方政府拥有各自的税权，才能保证各级政府支出的基本需要，才能有效地提高政府机构的效率。第三，即地方政权机构没有拒绝接受国家税权配置的权力和理由，同样要给予地方权力机构和政府行使税权相应的支持。具体划分中央与地方的征税权限、收费收入界限和支出责任范围。根据地方政府的服务范围和服务责任，适当地划分地方政府的税或费的收取权。规范地方政府的税费收取权，宪政设计中权力适度划分，还要求地方政府把这笔钱切实地用于服务之中去。
