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分税制的划分原则及其利弊研究(3)

2017-08-04 02:41
　　
　　二、实行分税制，配置相关制度
　　
　　第一，适应加入WTO需要，中国跟进发展中国税权国际化的相关规则。国家是居民（公民）通过纳税而维持公共保护的机构，没有国家个体的私有利益，同时，公民（居民）怎么承担、承担多少国家义务主要通过税收来体现。税法规则的制定、实施和监督体现的是居民（公民）和国家之间的财产分割规则。
　　第二，用科学发展观指导下的法制观念去检测、对照、衡量现有的税权方面的法律、法规制度，税权规则不完善、税权规则之间不和谐之处比较多。科学发展观指导下的税权规则应该对外维护国家主权，对内法制化分割国家和居民（公民、法人）之间的财产权利，防止扰民，夺民之利，同时，积极有效地协调促进居民（公民、法人）发展经济、安定生活的积极性，给居民一个法定、稳定、合理的预期。宪法、行政法律、法规、税权基本法、单行税法、刑法、公民财产记录基本制度、税法规则的解释和补充制度等需要对税权规则详细而具体的规定。
　　第三，先进的信息系统和征信制度是税权分配、行使的基础。改革和完善权力机关权力运行机制，提高税权行使效率，监督地方税权行使。完善司法权对国家税权分配及其使用中的制约，化解矛盾，构建和谐社会。
　　总之，国家存在是“一个必要的恶”。纳税与用税权是对应的，只有完全规范管理、法制化管理用税权才有更完善的法制国家存在。