我国建立高绩效政府的路径选择(3)
2017-08-04 06:59
导读：四、加强政府人力资源管理 加强政府人力资源管理，管好用好人力资源，是建立高绩效政府的关键所在。国以人兴，政以才治。当今世界，知识经济现象
四、加强政府人力资源管理 加强政府人力资源管理，管好用好人力资源，是建立高绩效政府的关键所在。国以人兴，政以才治。当今世界，知识经济现象广泛出现，人力资源相对于物质资源越来越具有决定性的意义。 1.培养有效的公共管理者。现代公共管理的一个新的发展趋势就是将公共管理视为一种专业，将公共管理者视为职业管理者。因此，现代公共管理者必须是有效的管理者，即不仅要随时掌握瞬息变化的社会发展脉络，而且还要能够采取和运用新的思考方式和工作方法，以不断提升公共组织的绩效和公共服务的品质。史蒂文。科恩和威廉。埃米克指出：“有效的公共管理者试图使事情发生，他们通过战略性的思考和行动来追求有计划的目标；有效的公共管理者试图要理解事情发生的原因，以及事情被改变的可能性；有效的公共管理者同为有关决策和创新提供反馈意见的人所组成的非正式网络保持密切联系，并且他们会不断地学习、育人、实验和变革。”⑤有效的公共管理者对组织环境有清楚的理解，他们能够预测他们的行为对组织环境产生的影响。他们有一套长远的、明确的目标，并能为实现这些目标持续努力，如果遇到障碍，他们则会寻找新的解决途径。目前，我国政府中必须要有更多的有效的公共管理者，惟有如此才能营造一种具有市场压力、鼓励创新、鼓励竞争、以顾客为导向的、使得为公众服务的价值观念得以确立的、能够增加公共组织凝聚力的组织文化，从而推动高绩效政府的建立。 2.有效地利用激励。著名管理大师乔治。埃尔顿。梅奥指出：“管理者应该以激励人的行为、调动人的积极性为根本，组织员工主动、积极、创造性地完成自己的任务，实现组织的高效益。”⑥国家公务员需要激励，因为他们从事的是社会公共事务而非他们个人的私人事务，他们工作的直接受益人为其他人而非他们本人。对他们有效地施以激励，无疑能形成良性互动的工作氛围，从而大大提高工作绩效。国家公务员是经济收入相对稳定的群体，他们都有一定的物质利益追求，所以，工资、奖金、福利等物质激励对他们来说是必不可少的，但他们也是希望通过合作而取得成果的社会人，有着社会的和心理的需要。结合我国具体的行政环境，有效的激励机制主要包括关爱激励、信任激励、拉动激励和推动激励。关爱激励就是要为公务员创造一种协调一致、和谐融洽的组织氛围，要关心他们的生活，帮助他们解决生活中的困难，同时要关心他们的成长，使优秀的人才得到及时的晋升，从而达到激励公务员的目的。信任激励就是上级行政机关要信任下级行政机关和公务员，充分授权他们去完成适当的工作任务，使其能够创造性地为社会提供公共产品，能够积极地投入工作，自觉地提高公共服务的质量。拉动激励就是通过上级对下级的表率作用、典范人物的榜样作用以及理想或目标对现实的吸引、拉动作用鞭策公务员向目标努力。推动激励就是利用压力的作用和监督惩处机制的作用来推动公务员积极工作、干事创业，通过对某些消极行为和行为结果的惩罚处理，以振奋人心，激励积极的行为方式和行为结果的出现，这样，就形成一种无形的推动力量。例如，对腐败分子的惩处就是对清正廉洁的公务员的激励。 3.建立学习型政府组织。建立学习型政府组织，能够促进政府的不断发展，提高政府的公共服务能力和竞争力；能够实现国家公务员与工作的真正融合，使他们在工作中体会生活的意义，提高工作的动力。学习型政府组织是一个开放的系统，在内涵上，必须掌握“学习理念”，以此完善政府内部运行机制，提高自身的竞争力和绩效。在外延上，通过政府职能的发挥来同组织外部环境进行物质、人员、信息、文化等能量的交换，使其内部系统与外部社会环境进行互动和信息回应，实现政府的自我调节，塑造政府形象。目前，我国建立学习型政府组织的重点是要将国家公务员的个人价值目标与政府的整体价值目标整合为组织共同的价值目标，形成强大的政府精神和政府组织文化；要在政府中推行并实施继续教育、终身教育，要利用高等教育、MPA教育，以及与国际合作交流等形式，开展灵活的、有针对性的、应用型的、实践性的
培训教育，调整和优化人才结构，努力形成政府在人力资源方面的优势；要将“团队学习”寓于政府组织系统运行的整个过程，强化团队学习是强化团队向心力的关键环节。通过学习、准备、计划、推进同步进行的方式探索政府持续有效运转的途径，保证政府依法行政，使政府的决策层、管理层、操作层通过学习保持积极的精神面貌，服务于民。 ①卢现祥。西方新制度经济学[M].北京：中国发展出版社，2003年，第92页。
