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浅议新形势下中国财政支农政策选择(2)

2017-08-06 01:35 　　3　借鉴国际经验，完善中国公共财政框架下的财政支农政策　　3 1　逐步加大国家财政支农力度，确保财政支农资金稳定增长　　在公共财政框架下，财政支农的界定是以市场是否失灵为依据，而农业生产的根本特点和农产品的特殊性质决定了农业是存在市场失灵的领域。为此，应根据中国农业发展的实际状况，适时调整国民收入分配结构和财政支出结构， 适当加大财政对农业的支持力度，增加政府财政支农资金投入总量，遏制其占GDP、财政总支出、财政收入等比重的持续下滑，保持投入的稳定性与长期性；充分利用WTO《农业协议》中“黄箱政策”保留支持空间（8.5%）和“绿箱政策”条款对农业进行保护和补贴。　　3 2　优化财政支农结构，提高财政支农资源的配置效率　　财政支农支出的增长推动农业产出的增长，农业产出的持续增长又进一步推动了政府增加财政支农的力度。有关表明，农业科技投入的边际回报率最高，投资和农村公共基础设施投资的边际回报率次之，农牧户自身投资的边际回报率最低。因此，在中国财政支农资源极为有限的条件下，优化财政支农结构显得尤为重要。根据WTO的规则和公共财政的要求，坚持“有所为，有所不为”的方针，可考虑较大幅度增加农业科技投入，力争由现在的11%提高到本世纪末的15%，农业科技推广投入比重由的30%～40%提高至50%以上；农村义务教育的财政投入比重可提高到8%，基本解决农村义务教育的资金缺口；适度增加农业基础设施投入，压缩农业事业费支出，提高财政支农资源的配置效率。　　3 3　调整财政支农方式，灵活运用多种财政支农政策工具　　根据国际农业支持政策的调整取向，改进补贴方式，减少对中间环节的间接补贴，增加生产环节的直接补贴，提高财政政策效率；农业补贴同农产品质量、环境保护、生态建设等挂钩，鼓励可持续发展的经营方式；注重对农业保险业务亏损的补贴，强化农业保险防灾补损职能，支持农业保险业务的全面展开。　　注重财政支农政策工具和方式的多样化和灵活性。除价格补贴保护外，利用财政贴息、投资补助等多种手段，引导资金投入农村的基础设施建设；强化对农业税收杠杆的利用，通过启动免征农业税政策和其它税收优惠政策直接增加农民收入；利用财政投资融资手段优化农业信贷体系，促进农业和农村地区的发展。　　：　　[1]　于国安 坚持用的发展观统领农业财政工作[J] 财政研究，2004，（5）：18-20　　[2]　胡德仁，刘　亮 加入WTO后我国财政支农政策目标定位及政策选择[J] 财政与税务，2002，（7）：8-10　　[3]　朱海洋 “入世”后我国农业支持政策取向的思考[J] 财政与税务，2002，（9）：69-74　　[4]　刘　斌，张兆钢，霍　功 中国三农报告[M] 北京：中国发展出版社，2004 239-344　　[5]　高　峰，王学真，羊文辉 农业支持和补贴政策的国际比较[J] 经济纵横，2004，（6）：48-52