论公平财政(2)
2017-08-10 03:01
导读：构建公平财政的有效途径 构建公平财政是全面建设小康社会进程中的关键环节，必须以“三个代表”统揽全局，以科学发展观为指导，以“五个统筹”为
构建公平财政的有效途径 构建公平财政是全面建设小康社会进程中的关键环节，必须以“三个代表”统揽全局，以科学发展观为指导，以“五个统筹”为视角，以公共财政为取向，从体制、机制、制度等方面深化财政改革和推进制度创新，在支持和促进经济社会协调发展的大局中找准位置、突出着力点。
（一）以改革财政体制为核心。 体制问题是最敏感、最棘手的问题，但也是构建公平财政过程中绕都绕不开的核心问题。基本思路是：坚持事权与财权相统一，进一步完善分税制财政体制，调动各级政府发展经济、培植财源、增加收入的积极性，壮大各级政府财力。 一是加快建立促进地区公平的转移支付制度，扩大具有均等化作用的转移支付规模，着重从政府公共服务方面缩小地区差距。将目前的一般性专款逐步纳入一般性财政转移支付的范围，确需保留的专款通过建立专项性的转移支付办法予以规范。加大对基层转移支付力度，帮助县乡缓解财政困难。 二是规范和加强非税收入管理，遏制非税收入在体制外循环，加大统筹力度，增强政府调控能力。严格实行“收支两条线”，规范非税收入征管体系。稳步推进国库集中支付核算改革，将所有政府财政性资金纳入国库账户体系统一核算，统一支付，减少财政资金中间环节，提高资金使用效益。 三是理顺县乡财政分配关系。要按照“乡事乡办、乡财乡理，兼顾县乡利益”的原则，赋予乡镇与事权相一致的财权，调动乡镇理财的积极性和主动性。克服“紧乡保县”的思想，结合农村税费改革，进一步明确事权，规范分配关系，科学界定支出责任范围。要按照结合实际、分类指导、逐步到位的原则，合理确立乡镇财政体制。凡是经济较发达、乡镇财政收入达到一定规模的，原则上应实行分税制财政管理体制；条件不成熟的，可先试行统收统支型财政体制，积极创造条件，争取逐步向分税制财政管理体制过渡。
（二）以落实“就业优先战略”为关键。 就业是民生之本。十六届三中全会公报指出“要把扩大就业放在更加突出的位置”，正是为了让经济社会发展更均衡，让发展抹平人与人的差距、地区差距和城乡差距，使经济增长惠及所有人。因此，要充分发挥财政职能作用，努力突破就业的体制性和政策性障碍，支持积极的就业政策的稳步实施。 一是进一步调整支出结构，加大就业和再就业投入。财政再困难，也要采取切实可行的措施，严格控制和压缩一般性开支，增加就业和再就业支出预算。安排专项经费，支持农民接受技能
培训，提升农民工参与化、城镇化的就业能力。切实增加再就业专项转移支付资金，根据市县财政努力程度和工作成效适当补助。同时，随着改革的深入进行，就业与再就业任务将日益繁重，就业服务机构的社会化管理职能会逐步向街道、社区延伸，各级财政部门还要足额安排就业服务机构的业务经费，以保证就业和再就业工作的顺利开展。 二是认真落实财税优惠政策，支持就业和再就业工程的实施。对下岗失业人员从事个体经营免缴行政事性收费，并且给予小额贷款担保和贴息、社会保险补贴等资助。对大学生创业、农民工进城务工，提供宽松的税费环境。 三是扶持民营经济发展，积极开发就业岗位。彻底打破财政扶持对象上的所有制限制，着力创造民营经济公平竞争的政策环境。简化审批手续，减轻税费负担，加大财政投入，鼓励民营经济创办；切实贯彻《中小企业促进法》，安排专项经费用于建立中小企业信用担保体系和风险补偿，拓宽民营经济投融资渠道；促进民营企业技术创新；扶持民营企业外向型发展；支持民营企业扩大就业空间，实行税费优惠政策。
（三）以完善社会保障体系为支撑。 财政作为社保资金的重要提供者和社保体系的核心组织者，要充分发挥职能作用，加快社会保障体系建设。 一是加大资金筹措和投入力度。完善社会保障筹资机制，增加预算安排，继续坚持社会保障专项补助资金与工作努力程度挂钩的办法，提高社保支出占财政支出的比重。积极支持扩大社会保障覆盖面，进一步清理规范社会保险基金支出的范围、项目和标准，坚决杜绝虚报冒领现象，增强社会保险基金的自求平衡能力。建立社会保险费征收的激励机制，努力提高收缴率，积极探索税务机关征收社会保险费工作。完善社会保障预算和财务制度，健全财政监管体系，建立追踪问效制度。 二是加快“三条保障线”向“两条保障线”并轨步伐。积极配合有关部门完善政策，对解除劳动关系的下岗职工及时接续好养老、医疗等各项社会保险关系，符合失业保障政策的提供失业保险，符合低保条件的纳入低保范围。 三是深化公共卫生体制改革，建立健全突发公共卫生事件应急机制，加快疾病预防控制和医疗救治体系建设。改善乡村医疗条件，稳步实施新型合作医疗制度，试行对贫困农民的医疗救助。
