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论公平财政

2017-08-10 03:01 党的十六大提出要坚持“效率优先，兼顾公平”方针；十六届三中全会要求坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观；新近出台的中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确指出，要把解决好“三农”作为全党工作的重中之重。无一例外的是，均触及了一个公平性问题，体现了党与时俱进、高瞻远瞩的战略眼光和决策智慧。在发展市场和全面建设小康的进程中，坚持“五个统筹”，突出强调公平，着力缩小城乡、地区、收入等方面的差距，正是党立党为公、执政为民理念的充分贯彻和积极实践。财政作为党和政府宏观调控经济运行和均衡社会收入分配的重要手段，在着力打造经济和社会公平的平台问题上担负着义不容辞的重任。我们必须深入贯彻落实党的战略意图，在以公共财政体制改革为基本取向的轨道上，着力推进政策调整和制度创新，突出构建公平财政机制。　　构建公平财政的现实必然性　　市场机制作用下的初次分配极不公平，客观上要求通过再分配机制——财政，实现公平分配目标。市场追求效率，财政追求公平，这既是一种“社会分工”，也是一种“社会协作”，互为前提和条件。我国城乡之间发展水平和居民生活水平差距有不断扩大的趋势，各地区经济、社会和文化发展水平的差距也未见明显缩小。在这种背景下，在财政分配上将公平放在更为优先的位置，强调财政公平具有突出的现实意义。　　（一）科学发展观的根本要求是统筹兼顾。“五个统筹”在十六届三中全会的决定里，是作为对完善社会主义市场经济体制的要求提出来的，是实现新发展观的根本要求。其实质，是在全面建设小康社会和实现化的进程中，选择什么样的发展道路和发展模式，如何发展得更好的问题。新的科学发展观的基础是统筹兼顾、协调发展，这是保持经济社会可持续发展的前提，是解决发展中诸多矛盾和利益调整的基本原则。作为经济社会重要调控杠杆的财政，必须坚持“五个统筹”才能为推进全面建设小康社会进程提供可靠的财力保障和政策支撑。　　（二）WTO的“游戏规则”强调公平性。世贸组织的具体规则很多，归纳起来有三条：一是市场开放，二是非歧视原则，三是公平贸易。其特点即公开、公正、公平、透明。这三条原则与其说是对，倒不如说是对政府而言的。其中任意一条原则的贯彻实施都离不开政府。政府财政与这三条原则都有紧密的联系，可以说，财政的一举一动都会世贸组织规则在我国的实施。目前，财政并没有很好地履行公平的职能，体现在为市场主体创造公平竞争的环境还大有改进的余地，广大的纳入财政的视野还不够。若继续以我们熟悉的方式行事而忽略世贸组织规则的要求，则将导致财政处处被动，当被告的机会会大大增加。　　（三）公共财政的本质是百姓财政。理财之道，贵在以民为本。以民为本正是完善市场经济体制的根本，是构建公共财政的必要条件。公共财政的公共性是其题中应有之义，其本质就是让广大人民群众普遍享受到改革开放和经济增长的成果。公共财政因此成为我国发展市场经济条件下财政体制改革的目标模式。从某种意义上讲，公共财政即公平财政。它以人民群众“需要不需要、赞成不赞成、满意不满意”作为衡量财政工作优劣的根本标准。因此，我们必须牢固确立基于民本的公共财政理念，加快构筑完善的公共财政体系，切实做好以“众人之财”办好“众人之事”，最大程度地满足社会公共需要，让公共财政的阳光照耀千家万户，真正实现惠及十几亿人口的全面小康。　　构建公平财政必须突出“三个结合”　　财政公平既包括起点和过程的公平，也包括结果的公平；既包括经济的公平，也包括社会公平；既包括纵向的公平，也包括横向的公平。因此，构建公平财政是一项复杂的系统工程，是功在当前、影响深远的大事，在实际运作中必须统筹兼顾、积极稳妥。　　（一）理念与制度相结合。在许多发展家，公平的收入再分配被认为是政府的恰当的政策目标。从我国《宪法》和《预算法》等法规来看，公平作为我国法律所追求的最高目标应当是毫无疑问的，这一价值目标在财政领域中的具体化，也就是财政公平原则。但在我国，财政公平的观念尚未完全确立，财政不公平的问题还比较普遍。因此，在财政运行机制的生财、聚财、理财等各个环节，都要渗透进财政公平理念。同时要深化财政制度改革，并完善相关的立法，把公平这一法律的根本价值置于应有的突出地位，实现财政公平的法制化、规范化、科学化。　　（二）效率与公平相结合。市场经济中讲究的是效率，是机会公平，而公共财政要既讲效率又讲结果的公平。由于财政资金是为全社会服务的，财政资金运用的无效率本身就是社会不公平的表现。事实上，效率与公平是辩证统一的关系。首先，没有公平就没有效率。如果没有基本的公平，在自发竞争状态下，就会产生贫富两极分化。其次，没有效率也难以维持公平。合理地配置资源有利于促进经济发展，这样才能为实现真正而持久的公平提供客观基础和物质保障。因此，绝不能以效率牺牲公平，也绝不能以公平损害效率。　　（三）宏观与微观相结合。构建公平财政是一个动态的渐进的过程，因此在推进政策调整和制度创新上，既要注重宏观层面上的前瞻性、超前指导性，又要注重微观层面上的针对性、可操作性。宏观上比如逐步创造条件实现城乡税制统一，用现代税收制度取代现行的农业税制，逐步改变城乡二元经济结构，从体制和机制上保证减轻农民负担，促进农业和农村的健康发展。微观上比如政府财政支出在具体安排上能够比较均衡地照顾到和平衡好各方面的利益。只有宏观上坚持公平取向，微观上具体贯彻公平原则，才能稳定有序地构建公平财政运行机制。