新农村建设过程中公共财政定位研究(5)
2017-08-10 06:45
导读：（一）强化政府的主导供给功能 1.调整国民收入分配结构，加大财政投入力度，提高农村公共物品供给水平 计划经济时期形成的城乡二元结构实行的是“
（一）强化政府的主导供给功能
1.调整国民收入分配结构，加大财政投入力度，提高农村公共物品供给水平
计划经济时期形成的城乡二元结构实行的是“以农补工”、“重城轻农”、“优先发展城市”的倾斜型发展政策，形成了城乡不均衡的国民收入和社会利益分配格局，这是造成城乡公共物品建设出现巨大差距的主要原因。
2.科学划分各级政府的财权和事权，完善财政管理体制
虽然公共物品非排他性和非竞争性的基本特征决定了政府在供给责任上的主导性，但是，农村公共物品构成上的层次性特征则又决定了不同层级政府承担的农村公共物品供给的责任是不一样的。当前各级政府的事权混乱是农村公共物品供给体制矛盾的症结所在。所以，必须科学划分中央政府与地方政府以及乡镇与村民委员会的职责范围。
一是合理调整中央政府与地方政府的事权和支出责任；二是科学合理地划分各级政府的收入范围；三是完善政府间转移支付制度，加大各级政府对农村的财政转移支付力度。
3.结构调整
一是调整农村财政的投入结构，压缩粮食流通领域的财政补贴，增加对种粮农民的直接补贴，减少交叉和中间环节，提高农业财政资金使用效率；国债资金要增加农村教育、文化、卫生等公共物品的投资比例。二是采取因地制宜、区别对待的政府投入政策，重点加大不发达地区农村的农村财政投入比重，包括加大直接财政投入、财政补贴、国债资金支持等。三是合理确定公共财政覆盖农村的优先顺序，将有限的政府财力运用到农村急需所用之处。
4.建立农村公共物品的公共选择机制，健全农村公共资金监督管理机制，提高公共物品供给效率
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布） 现行农村公共物品供给的“自上而下”决策机制是导致农村公共物品供给效率低下的重要原因。因此，必须改变这种由辖区外部变量决定辖区内部公共物品供给的决策机制，建立起由辖区内部需求决定的公共物品供给决策机制。
政府先确定若干项目，并制定统一科学的规划方案，然后由村民讨论自己决策，因地制宜选择最急需建设的项目，向政府申报。财政按照“统一扶持标准，优选扶持对象，补助以物代资，调动农户投入”的原则，以县为单位公布新农村建设扶持资金的使用办法，根据工程进度拨付，实行阳光操作。项目由申报主体自主组织实施，实行跟踪监管。
（二）鼓励非政府组织（企业、行业协会）积极参与农村公共物品的提供
在传统的管理理念中，公共部门就是指政府，政府是公共品的唯一提供者。而在地方治理理念中，管理主体是多元性的，非政府组织也都被认为是公共物品的供给者。政府与非政府组织之间不应该是压制与被压制的关系，而是一种合理分工的合作关系。当前政府正处于转型期，应该培育和发展更多的非政府组织，由它们来解决当前社会中存在的许多问题和公共物品的提供难题。
（三）积极吸纳其他多种形式的供给模式参与
财政农业支持政策的运用，其意义不仅仅在于直接增加农业投入，还在于有利于吸引和带动全社会的农业投入。必须在明晰产权关系的条件下，积极引进民间投资，通过投资主体多元化，动员社会资源来提供农村公共物品。这样一方面可减轻财政供给公共物品的压力，另一方面也可以满足农民对公共物品的需求。实际上中国目前已出现了农村公共物品的诱致性变迁现象，如村级医疗卫生服务的民间供给，小型农田水利设施以及大中型农机具的私有化等。
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参考文献：
[1]李晓军，刘峰.当前农村公共物品供给体系的现状与思考[J].湖南财经高等专科学校学报，2008，（2）：39-41.
[2]赵艳芹，王爱萍，贺桂欣.论缩小城乡公共物品供给差异的必要性和可能性[J].商场现代化，2008，（2）：298-299.
[3]高树兰.推进农村公共物品有效供给的几点见解[J].现代财经，2008，（1）：17-19.
