公共政策供给不均与中部地区发展(3)
2017-08-12 01:43
导读：五、结束语 综上所述，不论是何种形式的不公平及其所产生的区域效应，在中部六省地区都表现得非常突出。可以认为，中部经济近年来出现增长速度的
五、结束语 综上所述，不论是何种形式的不公平及其所产生的区域效应，在中部六省地区都表现得非常突出。可以认为，中部经济近年来出现增长速度的相对“凹陷”及当前发展中面临的诸多问题，在某种程度上与中央政府公共政策的供给不均有关。因此，中部地区的崛起和发展，在强化自身的发展机制同时，还应争取更好的外部环境。从国家公共政策的角度，可以从以下几方面着手考虑。 第一，中部地区应和其他地区具有公平的发展机会。比如东部沿海地区在国家不平衡发展区域政策的引导下，在相当长的一段时间里得到国家诸多优惠政策。经过一段时间快速增长，经济基础已达到一定程度，在全国的经济中主导地位已十分明显。在这种情况下，看似公平的市场经济，却又由于各区域之间发展基础和竞争力不同，而使包括中部地区在内的一些欠发达地区处于不公平地位。为了促进中部地区的发展，应该争取国家对欠发达地区的激励政策。不同发展水平的区域，在经济起步阶段均应享受一定的扶持。尽管由于环境的变化，这种扶持政策会有所变化，但在扶持程度上应大致一致，甚至后发地区应得到较大程度的扶持，以保证其在市场经济的自由竞争状态下，具有与已发达地区同样的发展机会。 第二，国家宏观政策的变更应适当考虑欠发达地区的特殊状况。东部沿海地区在高速发展中，因国家政策尚不完善而抢占了改革的先行利益。而当中部地区跨入大发展阶段时，国家政策已逐步完善。在看似完全公平的国家政策下，中部地区不公平地失去了可以利用的国家模糊政策的空间。以土地为例，改革开放后一段时间内，国家征用土地的宽松政策，为东部沿海地区工业化和城市化起到了一定的促进作用。而到了中部地区工业化和城市化对土地的需求上升时，国家出现了严格的土地利用审批规定。在这种背景下，很难期望中部地区享受到和沿海地区曾经享受过的待遇，但可以争取国家对中西部欠发达地区的适当特殊关照。 第三，除了以上区域性政策之外，中部地区还可以争取国家对特殊问题（尤其那些中部地区集中的问题）的特殊关注和相应优惠处理措施。比如，本文论及的农民及农区发展问题、乡城移民及就业不公问题，以及下岗职工问题等。尤其是在农民及农区发展问题上，如能得到国家的进一步扶持，将对中部地区发展至关重要。
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