财政风险的鉴别与控制(4)
2017-08-13 04:51
导读：其次，许多类别的财政风险评估，在技术上仍然存在困难。不过，利用相对简单的技术预期损失。例如政府几年内出具了大量同一类担保并记录了有关的违
其次，许多类别的财政风险评估，在技术上仍然存在困难。不过，利用相对简单的技术预期损失。例如政府几年内出具了大量同一类担保并记录了有关的违约信息，按照汽车保险费的计算，担保的预期代价就能被准确估计出来；在其他情况下，建立模型或者根据不同情况做多方案模拟的方法。也具有较高的可行性；在过去25年中发展起来的金融衍生工具的定价技术，也能用来测定担保和其他或有财政义务的价值，进而计算出政府的预期损失和需要收取的相应费用。与拒绝对蒙受损失者进行赔偿一样，要求受益者支付担保费用，也是一种基于市场的解决（风险控制）办法，这种做法一般在私营保险业相对完善的发达国家中得到采用，但它对于发展中国家或转轨国家也是有效的，如果这些国家不想采取妨碍私营保险发展的政策的话。
从中国的情况看，控制财政风险最重要的措施之一是在年度预算中建立或有储备。目前的政府预算（和财务报告）没有针对或有财政风险的任何控制措施，只是当或有风险转化为实际损失而加清政府财政后，才安排收支会冲销损失。这样做是非常危险的，因为“临时抱佛脚”的办法没有设置预先的防范机制，当招致大量损失的特定事项发生后，不仅风险控制为时已晚，而且政府财政将承受巨大冲击而变得脆弱不堪，甚至触发严重的财政危机。在政府预算中预先建立了或有储备，情况就会好得多，对那些在缺乏可预见性环境下进行运作的地方财政来讲，建立或有储备对防范财政风险尤其重要。一般地讲，这些储备应区分为“技术储备”和“政策储备”两大类，前者针对由经济参数（如通货膨胀率）和现有项目（已在预算中安排但其成本可能出现难以逆料的变化）引起的财政风险，后者针对由新的政策（或承诺）引发但又未在预算中加以确认的财政义务。
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