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完善我国财政教育投入体制问题的研究综述

2017-08-13 02:56 对增长发挥着越来越大的作用，这已成为世界各国所公认。与世界先进水平相比，我国教育财政投入还比较低，已引起界的关注。　　一、我国财政教育投入的现状　　第一种观点认为，我国财政教育投入的基本特点。　　1.投入总量呈不断增长态势，近几年其占财政支出的比例稳步上升。从1978-2000年，我国财政预算内教育投入从50亿增长到2085亿，财政教育投入占历年财政总支出的比例大约为7-15%不等，占历年财政购买性支出的比例大约为7-19%不等。有资料表明，从1998-2002年教育经费占中央财政支出比例已经连续5年比上年增加一个百分点，2002年财政教育投入的总量达到2640亿，这表明国家充分重视在以知识经济为主要特征的经济中，教育愈加重要的作用。　　2.近几年我国教育投入供给正在形成一个以政府投入为主，多渠道融资的格局。有数据表明1994年以前我国捐集资办学及学杂费等教育投入仅占全部教育投入的15%以下，到1998年这比例达到35.95%，到2000年这一比例高达38.43%.这表明一个多渠道供给的局面正在形成，这一变化极大地满足了社会对教育多方位增长的需求，推动了高等教育大众化的实现。　　3.财政教育分配结构，正处于不断完善的过程中。随公共财政理念的确立，财政教育投入的分配结构逐步趋于合理。对于旨在增加个人收入的教育，如普通高校，中专以及提高劳动技能的各种岗前培训、轮训等准公共产品，公共财政教育投入作了相应的部分退出；中、小学等则作为纯公共产品加大了财政投入的力度。据不完全统计，在拓宽教育经费来源渠道的基础上，中央财政及地方财政近年先后投入200多亿帮助贫困地区加快普及义务教育。这些措施在一定程度上改善了这些地区的教育状况。《1》　　第二种观点认为，从我国教育经费的现状分析。　　1.从教育经费总量的角度分析。从全国教育经费占国内生产总值的比例来看，1994年为3.18%，1995年为3.21%，1996年为3.33%，1997年为3.4%，1998年为3.76%，1999年为4.09%，2000年为4.31%，2001年为4.83%，2002年为5.35%，教育经费总量达到了5480亿元，其家财政性教育经费总量占GDP的比重，1994年为2.49%，1995年为2.51%，1996年为2.46%，1997年为2.50%，1998年为2.59%，1999年为2.79%，2000年为2.87%，2001年为3.19%，2002年为3.41%，2002年比1997年提高了0.91个百分点，达到了3114亿元，是自1989年对此项指标进行监测以来的最高水平，体现了我国各级政府加强了对教育的支持程度。　　2.从教育经费来源的角度分析。全国教育经费中的大部分一直为国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、办中小学支出以及校办产业减免税等项），如2001年为65.92%，国家财政性教育经费中的主体为预算内教育经费，2001年为55.68%，且预算内教育经费的增长略快于国家财政性教育经费的增长，如2001年与2000年相比，预算内教育经费的增长为国家财政性教育经费增长的100.5%，这说明我国教育经费的来源仍然以政府为主体，以及国家财政性教育经费中的预算内教育经费的增长速度与非预算内教育经费增长基本持平。　　3.从教育经费支出结构的角度分析。高等教育经费支出占教育经费支出总数的比例1998年为20.89%，1999年为23.43%，上升了2.54个百分点，而小学则从1998年的31.43%下降为1999年的30.87%，反映出教育经费进一步流向了高等教育；高等教育财政预算内教育经费支出1998年为21.97%，1999年为23.98%，增长了2.01个百分点；小学则由1998年的33.20%下降到1999年的32.60%，表明我国财政教育经费支出结构上的变化和支持力度。　　4.从在校生生均教育经费支出占人均GDP的角度分析。高等教育1995年为121.51%，1996年为122.58%，1997年为128.99%，1998年为187.50%，1999年为190.01%；小学1995年至1999年分别为9.74%，9.82%，9.74%，9.90%，10.63%.反映出我国不同时期平均每个学生占有的教育经费在高等教育和基础教育之间存在着很大的差异。高等教育一直都是小学的十几倍，尤其在1999年达到了将近19倍。造成这种差异的原因，一是我国对不同教育提供主体的教育经费的支持力度不同。二是分布在不同教育层次上的学生人数不同，越低教育层次上的学生人数越多。三是提供高等教育产品与小学教育产品相比本身需要的成本要大许多。《2》　　第三种观点认为，在科教兴国战略和可持续战略指导下，教育事业取得巨大成绩：　　1.财政性教育经费支出呈现出不断增长的趋势。自1998年起，连续5年，中央财政支出中教育经费所占比例每年增加1个百分点。大部分省市也比照中央的做法提高了本级财政支出中教育经费所占的比例。全国财政性教育经费占GDP的比例走出了低谷，由1995年的2.41%提高到2001年的3.19%.2001年全国财政性预算内教育拨款2085.68亿元，比1995年1193.8亿元增长了0.75倍。　　2.如期实现了“两基”奋斗目标。截止到2001年底，全国实现“两基”县数已达2573个。北京、天津、上海、江苏等11个省市所辖县（市、区）全部实现“两基”，全国实现“两基”人口覆盖率超过85%，初中阶段入学率达到88.6%，全国青壮年文盲由1990年的6171万下降到3000万以下，青壮年文盲率下降到5%以下。　　3.高等教育迅速发展，管理体制和布局结构不断优化。2001年全国高等教育招生规模为464万人，其中普通高等教育招生268万人，成人高等教育招生196万人，分别比1995年的92.59万人和91.38万人增长了183%和114%.18-22岁人口高等教育毛入学率从1995年的7.2%上升到2001年的13.3%.另外，高等教育管理体制和布局结构迈出关键性步伐。　　4.民办学校成为我国教育教学改革一支不可或缺的力量，多渠道筹资办学的格局初步形成。截至2001年底，全国各级各类民办学校和教育机构已达56274所，在校生923万人，民办学校已涵盖了从幼儿园到大学本科等各个层次。　　5.教育信息化的发展呈现明显加快的态势：远程教育的蓬勃发展，多媒体教学的大力，开设信息技术教育课和“校校通工程”的推进，都反映着我国教育技术正在疾步追赶发达国家教育信息化的浪潮。《3》