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中国积极财政政策的理论思考与未来财政政策选

2017-08-13 02:39 1998年，为抑制增长下滑，我们开始实施扩张性的财政政策，在这种特殊的经济背景之下提出积极财政政策的概念。无论是从还是从实践操作看，有必要对积极财政政策进一步认识和探讨。因为对政策含义的不同理解和界定决定着政策实施状况。本文表明我们对于积极财政政策的基本认识，在此基础上提出对于未来财政政策选择的思路和观点。　　一、积极财政政策含义的经济学剖析　　积极财政政策不是从我们开始的，世界上早就有这种理论，也早有这种实践。萨缪尔森第10版《经济学》中译本中就有“积极财政政策”的概念：“积极的财政政策就是决定政府税收和开支的，以便有助于削弱经济周期的波动，和维持一个没有过度通货膨胀和通货紧缩的不断成长和高度就业的经济制度。”“财政政策处理税收与公共支出，和稳定性的货币政策合作，它们的目标是一个高度就业和增长的经济——同时又没有需求拉动的通货膨胀。财政与货币当局逆对现行的经济风向，从而有助于造成一个有利的经济环境，在其中，人民具有最宽广的机会来取得成就。”在萨缪尔森第12版《经济学》中更突出了避免高度的和难以控制的通货膨胀的目标。斯坦利·费希尔、鲁迪格·唐布什著作的《经济学》也表达了同样的思想。1975年初美国面临战后严重的经济衰退，政府决定减税；1968年由于越南战争美国经济深受过度就业和过多需求之苦，政府提出了增税。这些税率变动是“积极实施的财政政策”。积极的财政政策，其中实施扩张性政策的目的是为了增加国民生产总值，而实施紧缩性政策的目的则是为了减少国民生产总值。在国内出版的著作中，也早就有“积极的财政政策”的用法。积极的财政政策意指政府密切注视经济的变动趋势，预测未来的经济，在税收和政府开支方面采取有效的对策，以实现一定的宏观调控的政策目标。　　从这些的语意背景，并结合财政政策的演变，我们对积极财政政策的基本认识是：　　1.积极财政政策是在下面两个含义上界定的：一是与自由市场经济时期政府“不干预”相对而言的，消极政府变为积极政府，即政府从不干预经济到积极干预经济在财政政策上的体现；二是与财政政策中的“自动稳定器”相对的，是一种反周期的相机抉择的财政政策或斟酌使用的财政政策的另一种表达。　　2.积极的财政政策不只是扩张的财政政策，它包括扩张的、收缩的和中性的三种操作方式，服务于经济稳定、充分就业的目标，是“逆经济周期调节”的政策。只是我们1998年开始实施的积极财政政策在政策取向上是扩张的，如果未来的经济景况需要紧缩性的财政政策，那也是积极的财政政策，只是政策取向发生的转变，不能说已经不是积极的财政政策了。　　3.积极的财政政策是周期性政策，而不是短期政策。从政策运用的时段看，即使是扩张性的财政政策也不好说是短期的或长期的政策。一二年算短期，还是三四年或五年算短期？很难说清楚。20世纪30年代经济萧条时，美国的扩张性财政政策持续地用了多长时间？至少是6年，直到经济基本恢复。20世纪80年代初到90年代美国实行了10年以上的扩张性财政政策，完成了结构调整。积极财政政策的意义在于推动或拉动失衡的经济，使其生成内在稳定发展的动力，走进良性循环的轨道。因此到底要用多长时间，看它是不是“完成了任务”，经济运行是不是继续需要。我们认为，经济资源的有限性、财政规模占GDP的比重有一个限度、财政政策作用是有其局限性，这些不是“积极财政政策是短期政策”的理由，决定政策“长短”的是整体的经济状况。　　4.积极财政政策是政府调控经济的常规性政策。近以来的实践表明，经济在周期性波动中增长是一种“常态”，因此，只能说在不同的经济背景中财政政策要有不同的操作选择。1998年以来的特定经济条件，需要财政政策发挥比以往更大作用和功能，但“政策作用的大小”，实际上是力度需要的大小。事实上，不同经济景况下的政策选择就其扩张或收缩的程度而言总有大小之分，总是“特定的”。　　5.积极财政政策是多种手段的组合。即使是其中的扩张性政策，也不只是赤字、发行国债，它还包括减税，也有加大转移支付力度、调整经常性支出结构等多种政策手段，积极财政政策是一个政策组合。近两年采用的手段主要是公债，以后不可能总是这样，一个时段有一个时段的主体政策手段选择。比如说，要通过调整收入分配结构刺激经济增长，主体的政策手段就应该是加大转移支付力度了。　　6.“扩张的”或“紧缩的”政策并没有“好”、“坏”之分，它们都是政府为矫正经济失衡而采取的措施，能促进经济稳定、平衡地增长就是好的、积极的，相反就是不好的、消极的。我们的目标是建立市场经济体制，市场经济的理论与实践都已经成熟的发展，政策操作有成型的做法。如在现阶段的财政政策是扩张性的，旨在刺激经济增长，在提法上就应该是明确的，这不仅仅是一个语词的用法，更重要的是给市场一个明确的引导，以使市场微观主体作出与政府政策目标一致的预期。从政策效应的角度考虑，现在说调整政策着力点、力度更合适。