公共财政与资本市场(3)
2017-08-23 06:21
导读：我们现在该做什么：公共财政的重建与资本市场的发展 残缺的公共财政与不健全的资本市场，显然是不符合市场经济的要求的。那么，我们应在哪里寻找
我们现在该做什么：公共财政的重建与资本市场的发展 残缺的公共财政与不健全的资本市场，显然是不符合市场经济的要求的。那么，我们应在哪里寻找改革的突破口呢？笔者认为应主要从政府部门入手，健全社会保障体系，进一步规范政府间财政关系，从而减少政府对资本市场发展的束缚，最终促进社会主义市场经济的形成。健全社会保障体系，重建公共财政，可以消除因社会保障的不健全对资本市场发展的束缚因素。前已述及，企业并购与重组等经济行为可能因社会保障方面的原因而受到行政干预，那么，当社会保障体系健全，成为社会“减震器”后，政府就没有必要也没有动力去干预这方面的资本市场的发展。国有经济的战略性重组，财政从“越位”领域中退出，将分离出一部分财力，形成社会保障基础资金。社会保障事业的进一步发展应由政府、企业和个人共同承担，这具体表现为社会保障税的开征和财政从一般性税收中拨款补足社会保障财力的不足部分。财政从竞争性行业中退出，将减缓财政的资金压力，同时起到加大对企业经营者的约束作用。政府分散国有股权，资本市场将更好地发挥对企业经营者的约束作用，减少“内部人控制”问题，使资本市场的资源配置功能得以凸现。进一步规范政府间财政关系，政府的经济行为将不再影响企业的经济行为，从而促进企业在资本市场发展过程中积极作用的发挥。改变按企业隶属关系征税，实行彻底的分税，按事权与财权相结合的原则，确定转移支付金额，地方政府将不再因税收和利润的归属的变化而干预企业的经济行为。目前，资本市场的基本形式已经有了，只要消除政府的行政性随意干预，财政就可借助资本市场，进行国有经济的战略性重组。政府所要做的是“亲善市场”，从而使资本市场得到充分发展。这样，适应市场经济要求的公共财政和资本市场终将形成。
