中央单位政府采购制度改革基本情况(2)
2017-08-24 01:54
导读：（五）政府采购行为不断规范 一是严格政府采购方式管理，大力推行公开招标采购。根据《政府采购法》的规定，国务院已将公开招标作为政府采购的主
（五）政府采购行为不断规范 一是严格政府采购方式管理，大力推行公开招标采购。根据《政府采购法》的规定，国务院已将公开招标作为政府采购的主要方式，并确定了公开招标数额标准。几年来，公开招标数量稳步增加，2004年公开招标采购规模占政府采购总规模的60％。二是信息披露更加透明。财政部先后指定《中国财经报》、《中国政府采购》杂志和“中国政府采购网”为政府采购信息指定发布媒体，免费向社会发布政府采购信息，使政府采购信息公告内容不断拓宽，数量成倍增加。从2000年开始，到为止，已累计发布信息5000多条。三是政府采购预算编制逐步规范。政府采购法要求各单位要在部门预算中编制政府采购预算。近几年来，中央各单位逐步确立了政府采购要有预算的观念，政府采购预算的编报范围和质量逐年提高。四是评审专家抽取更加。财政部根据《政府采购评审专家管理办法》，建立了中央单位政府采购评审专家库，实现了政府采购专家网上随机抽取，在一定程度上避免了暗箱操作，评审工作质量明显提高。这项工作得到了许多单位的大力支持，如国家广电总局、国防科工委、商务部等单位将本部门的专家积极推荐给财政部，纳入专家库存管理。五是投诉处理有序进行。据统计，2005年财政部共收到供应商投诉二十多起，经认真核实得到及时处理，确保了政府采购活动的透明、公平和有效竞争。
（六）政府采购宣传培训工作不断深入 政府采购在我国是一件新事务，为了让各部门和各单位了解和掌握政府采购政策和规定，财政部组织了数次国内政府采购培训班，同时还组织国外培训，组织中央单位国外先进的政府采购管理知识和管理经验。中央国家机关采购中心、中央直属单位采购中心和一些单位积极开展了政府采购培训工作，还有一些单位在财政部指导下提出了部门政府采购改革设想和思路，与此同时，一些宣传媒体还开展了知识竞赛等多种形式的宣传活动，这些工作有力地促进了政府采购制度改革工作的开展。 总之，随着政府采购制度改革工作的深入开展，改革成效逐步扩大，政府采购制度的积极作用进一步得到体现，主要是： 首先，中央单位对政府采购工作的认识有了新突破，依法采购的意识和执行政府采购的主动性、自觉性不断提高，随意采购的现象明显减少，并形成了采购中心集中采购、部门集中采购和分散采购并行的新局面。 第二，节约了资金，提高了财政资金的使用效益。据测算，中央单位政府采购资金节约率每年都在12％以上，国家税务总局仅2004年就节约资金4亿元，有的集中采购和部门采购项目的节约率甚至超过了30%，从2001-2004年，中央单位通过政府采购累计节约资金近100亿元。 第三，规范了采购行为，促进了廉政建设。随着《政府采购法》的颁布实施，依法行政、依法管“采”的思想观念和工作作风逐步强化，具体操作日益规范，随意干预政府采购活动的行为逐步减少，政府采购规范化运作机制在一定程度上遏制了违规违纪行为的发生，促进了廉政建设。 第四，维护国家利益和社会公共利益的作用开始显现。财政部会同国家发改委印发了《节能产品政府采购实施意见》，同时又起草了《软件政府采购管理办法》、环保产品政府采购目录等，这些措施将有效发挥政府采购制度的政策功能。中央单位的政府采购管理制度中，体现支持国内、购买节能环保产品的要求和合同条款越来越多，实际执行中，国货意识和政策目标意识也越来越强，如中央国家机关采购中心与奇瑞汽车签订了点定供货协议。 在政府采购改革工作取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到政府采购制度改革工作中存在的和不足，推进政府采购工作还面临着不少难题，建立的政府采购管理制度的任务仍然十分艰巨。 一是依法采购认识仍需提高。一些部门认为政府采购制度改革是权宜之计、临时措施而观望等待，导致措施不力、工作滞后，在某些方面拖了中央单位政府采购制度改革工作的后腿；还有的单位领导干预具体采购行为，规避政府采购的现象也多有发生。 二是管理体制和运行机制还不完善。尽管中央单位政府采购已经实现了“管采分离”，但监管和操作的职能还未完全落实到位，缺乏规范有效的监督考核制度，协调制约的工作机制不够完善，监督管理工作还有待进一步强化。 三是政府采购范围和规模相对偏小。尽管中央单位政府采购规模不断增长，但总量仍然较小。工程和中央补助地方专款基本未纳入政府采购范围。纳入政府集中采购范围的项目，也存在管理和执行不到位的现象。 四是规范化管理有待进一步提高。许多中央单位政府采购预算管理意识不高，预算编制不细化、不完整；政府采购还存在操作不够简便，工作环节较多，效率、质量不高等问题。 五是队伍建设仍需加强。中央单位现有的政府采购管理部门主要是部门财务部门，人员多为兼职，无论是整体力量配备还是个人精力，都无法满足政府采购工作快速的需要。有些政府采购人员政策把握不准、业务水平不高，未能达到现阶段中央单位政府采购制度改革工作要求。 总之，中央单位政府采购制度改革通过几年的实践，既取得了很大成绩，又存在不少困难和问题。为此，我们必须统一思想，提高认识，进一步深化政府采购制度改革。
