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深化中国农村财税分配体制改革的对策研究(3)

2017-08-27 02:29
　　（二）我国对公共投资上的严重“缺位”，不利于改善农村居民的生存与环境，制约了我国农村发展与进步。
　　如由于我国政府对农村基础的投入不足，导致我国农村适龄人口的受教育环境和受教育程度远远落后于城市平均水平。据统计，我国城市人口的平均受教育年限为9.16年，而农村人口的平均受教育年限仅为6.14年；城市人口中具有高中文化的人口达到了22.35％，农村人口中具有高中文化的人口仅占5.01％，城市人口中具有大专以上文化的人口占10.12％，而农村人口中的这一比重仅为0.32％。这说明，正是由于我国政府对农村基础教育的公共投入不足使农村的“教育贫困”现象十分明显，由于农村居民的生存与发展环境相对落后，使农村人才外流现象十分严重，并最终造成了我国农村居民文化素质相对较低的客观事实。由于我国政府对农村公共医疗卫生事业的公共投资严重不足和绝大部分农民缺乏基本的医疗保障条件，使我国农村的卫生资源严重不足，卫生状况相对较差，大部分农民存在“看病难”的现象，基本上处于“小病不看，大病看不起”的状态，一些农户甚至出现了“因病返贫”现象；由于我国绝大多数农民缺乏基本的养老保险制度，只能采取“养儿防老”的家庭养老方式，形成了农村家庭沉重的代际负担。
　　四、改革我国现行财税分配体制的主要建议
　　由于我国现行财税分配体制的改革与调整，涉及到方方面面的利益关系，不可能取得“一蹴而就”的成效。综合考虑我国社会经济条件和财政实际承受能力，积极推进我国财税分配体制改革，应该采取分步实施和稳步推进的战略。
　　（一）财税分配体制改革的近期目标。从当前来看，我国农村财税分配体制改革的目标应该是巩固我国现有的农村税费改革成果，同时相应加大政府对农村的公共投资力度。其中，在巩固我国现有的农村税费改革成果方面，首先必须保证对农村居民收入实行统一、规范的农业税收分配，防止出现各种收费导致农民负担再度反弹现象。从实践上看，我国目前实行的农村税费改革，已经使农民的公共负担率比原来下降了30％左右，但考虑到我国目前还有多年累积的3600多亿元的乡村债务仍然没有得到有效解决，农村县乡基层政权仍然存在机构臃肿庞大和冗员过多等不合理现象，所有这些，都是可能造成农民负担再度反弹的重大隐患，因此，从全国各地来看，防止农民公共负担反弹的任务仍然十分艰巨。在加大政府对农村的公共投资力度方面，鉴于目前我国基层财政运行面临的实际困难，许多县乡基层财政已经陷入“吃饭财政”状态，有的甚至连“吃饭财政”都难以保证，在这种情况下，基层财政在增加农村基础教育、公共卫生、、通讯等农村公共投资方面的调节能力非常有限，建议通过适当增加中央财政和省级财政对县乡基层财政的转移支付资金，来弥补基层财政公共投资能力的不足，并将财政增量投资专项用于农村公共投资方面。 （科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）
　　为了实现我国财税分配体制改革的近期目标，必须切实做好这样六方面的工作：
　　1.必须不折不扣地全面落实中央制定的农村税费改革方案。即在据实核定各地的计税土地面积、常年亩产量和粮食价格的基础上，按照不突破8.4％（7％＋7％×20％）的农业税和农业附加税的税率，据实征收农业税和农业附加税。对因灾害等原因造成生活确实有困难的农村特困户，按照我国农业税条例中对农业“灾歉减免”、农村“社会减免”和农村“特困户减免”的具体规定，给予适当的减免税照顾。
　　2.必须尽快取消我国带有计划经济色彩的农业特产税，将农业特产税并入现行农业税中进行征收管理。我国征收的农业特产税，是我国粮食短缺条件下的产物，其目的是通过征收农业特产税，确保我国粮食生产。近年来，随着我国粮食供给的相对充裕和供求关系上呈现了相对过剩现象，继续征收农业特产税，就会限制农民自主择业的积极性，不利于我国农业产业结构调整和优化农业资源配置，因此，取消我国农业特产税，不仅符合市场经济发展要求，也有利于我国农业产业结构调整。