公共财政体制下的高等教育经费支出(2)
2017-08-28 05:35
导读：四、我国公共财政体制下的高等教育经费支出 首先，必须正确认识公共财政体制下教育及其初、中、高等教育的性质。一般来说，教育属于准公共产品，
四、我国公共财政体制下的高等教育经费支出 首先，必须正确认识公共财政体制下教育及其初、中、高等教育的性质。一般来说，教育属于准公共产品，兼有公共性和私人性，而且不同等级的教育其公共性和私人性强度是不同的。初、中等教育传授的是基础知识，具有较强的公共性和较弱的私人性，是一种“纯度”较高的准公共产品。而高等教育传授的是专业知识，训练的是专业技能，具有较强的私人性和较弱的公共性，是一种“纯度”较低的准公共产品。 其次，应当合理调整预算内初、中、高等教育经费的支出比例。从上讲，依据投入与收益相对称的公平原则，不同“纯度”的教育，应由财政和个人分担的教育经费比例是不同的，对初等教育财政应分担更多的份额，对高等教育则个人应多分担一些份额。所以，就公平而言，财政的扶持重点首先应该是初等教育。同时，不同等级的教育其收益率不仅不同，而且还随着教育等级的提高而依次降低，即在三级教育中，初等教育的投资收益率最高，其次是中等教育、高等教育。特别是在发展家，这一现象尤为明显。这是因为在发展中国家，三级教育的相对成本较大，而相对收益则较小。所以，就效率而言，将教育投资的重点放在初、中等教育上也是十分有道理的。从比较的角度讲，按照国际通行的标准，人均GNP处于600—2000美元的发展中国家，三级教育经费的比例为40.5：29：17.9，生均经费比应在1：2.5：9.2的水平⑧。我国属于发展中国家，1999年人均GNP还不足800美元。但是，1997年我国财政性三级教育经费比例为32.41：37.15：20.32⑨，与国际通行标准相比，初等教育经费比例仍朋显偏低，高等教育的经费比例仍明显偏高，与我国初等教育的绝对大规模和高等教育的绝对小规模形成了明显的反差，造成了我国三级教育生均经费比的严重失调。1993年我国生均教育经费比为1：2.29：23.40，1997年为1：2.16：18.03，高等教育生均经费比虽有较大幅度下降，但与国际通行标准相比仍然偏高。特别是生均预算内教育经费比，1993年为1：2.82：31.88；1997年为1：2.11：24.49⑩，高等教育经费比仍高于国际标准数倍。所以，为了提高教育资源配置的宏观效率，必须对我国财政性三级教育经费结构进行调整，特别是对初等教育和高等教育之间的经费结构进行调整，适当降低高等教育经费占三级教育经费的比例，提高初等教育经费占三级教育经费的比例。 再次，适当调整高等教育经费的分担结构。一方面，要适应高等教育的准公共产品性质，逐步提高高等教育的收费标准，也即提高受教育者个人的分担比重，相应降低生均教育经费中由财政分担的比例，从而在等量财政投入下有效扩大高等教育规模，提高入学率。但是，受教育者个人分担高等教育经费的比例的提高必须与个人及其家庭实际分担能力的提高相适应，并且与我国公共财政体制的特殊性质相适应。另一方面，要改变单一的高等学校办学模式，积极发展民办高等教育，这不仅有助于缓解预算内高等教育经费的不足，而且能够有效扩大高等教育规模。
[注释] [1]根据中国人口统计年鉴1997（中国统计出版社）有关数据整理。 [2]根据《中国教育经费统计摘要》教育发展，1999，（5）和《中国统计年鉴1999》有关数据整理。 [3]参见上海证券报（版），2000-03—28；中国时报，2000-01-17. [4]国家统计局。中华人民共和国1999年国民经济和发展统计公报[D].2000-02-28. [5]国家统计局。中国统计年鉴（1999）中国统计出版社。 [6]根据《中国教育经费统计摘要》教育发展研究，1999，（5），和《中国统计年鉴1999》整理。 [7]中国教育经费统计摘要[J]教育发展研究，1999，（5），1999年为估计数。 [8]
上海财经大学公共政策研究中心，1999中国财政发展报告[R].沪：上海财经大学出版社，2000，2. [9]中国教育经费统计摘要[J]，教育发展研究，1999，（5）。 [10]根据《中国教育经费统计摘要》教育发展研究，1999（5）和《中国统计年鉴1999》有关资料整理。
