我国财政透明度研究(3)
2017-08-28 05:39
导读：4.在正式财政收支之外还有大量的准财政活动。如要求商业银行配合人民银行的调控政策，发放政策性贷款；国有制度缺失导致国有资产流失；以协议出让
4.在正式财政收支之外还有大量的准财政活动。如要求商业银行配合人民银行的调控政策，发放政策性贷款；国有制度缺失导致国有资产流失；以协议出让方式转让商业用地使用权，导致土地收益大量流失；政府低价征用农业用地，通过剥夺农民推进化和城市化等。以暗含的政府担保或国有资产为前提的这些活动，积累了财政风险，加大了财政脆弱性。
障碍与困难
1.利益多元化要求政府综合平衡各种矛盾和力量。主义市场经济打破了公有制一统天下的局面，形成了国家所有、混合所有、集体所有、私人所有和外资所有多种所有制竞争发展的格局，并导致社会阶层出现分化。不仅如此，发展市场经济还拉大了地区差距、城乡差距和收入差距，加剧了社会紧张。因此，下一步完善公共财政体制的改革必须坚持民主决策，综合考虑短期与长期、东部与西部，发达地区与落后地区、强势群体和弱势社会群体、集团利益与公众利益、民族资本与国际资本、国内矛盾与国际发展潮流等多方面因素。强调一方面而忽视另一方面，以一部分人的利益为代价来提高另一部分人的利益，都会加剧社会矛盾和紧张。
2.深化财政改革涉及政府自身的深刻变革。财政体制的种种矛盾是政府职能越位、错位和缺位的外在表现。从根本上讲，建立完善财政体制的过程，就是转变政府职能的过程。深化财政体制改革，需要依据管理和成就，优化政府内部运作机制和流程；需要转变观念，由管制社会转向服务社会；需要加强政府与企业、社区、社团乃至公众的沟通与互动；需要改变地方政府财权与事权、责任和权力严重失衡的局面，赋予地方政府更多的自主权。这些改革涉及到广大公职人员的传统观念（如官本位）、约定俗成的潜规则（如招待和迎送）以及公职人员的切身利益（如审批制带来的“灰色收入”），更会遇到庞大利益集团的制约，需要有更多社会力量的加入来推动改革。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 3.财政改革应适应透明度不断增强的国际化发展趋势。增加透明度，披露更多的财经信息，有助于降低跨国经济活动的风险，是经济全球化发展的内在要求。目前，在国际组织的推动下，已有多项透明度标准获得通过，并成为协调各国行动的重要指南，增加透明度已成为国际发展潮流。以财政透明度为例，在国际货币基金组织推动下，从1998年到2000年三年间，只有20个国家（地区）提交了财政透明度报告；而此后三年，新增提交财政透明度报告的国家分别为16个、28个和17个（这里需要指出的是，2001年国际货币基金组织修订了财政透明度良好准则，从而使其财政透明度小组完成财政透明度报告的花费急剧增加。据估计，在2000年，完成财政透明度报告所需要的劳动量平均为4.65人年，而2001年就增加到6.7人年，较上年增加44%.2002年、2003年仍然呈持续上升态势，2002年为7.5人年，而2003年则为8.26人年）。与此同时，正反两方面的经验教训充分表明，腐败不是发展的润滑剂，而是导致资源配置效率低下和国家陷于贫困泥淖的重要因素。推进民主法制，依法行政，加强监督是提高资源配置效率的内在要求，而增加财政透明度，让公众了解政府做了什么，为什么这样做，以及是如何做的，更是推进民主决策，加强监督、消除腐败的重大战略性举措。
4.公民权利意识增强要求实现民主决策。随着社会主义市场经济的发展和人民生活水平的提高，人们的权利意识、参与意识、民主意识不断增强。人们强烈要求政府依法行政，保障纳税人的合法权益。在税种设立、税率设定、税收减免、公共支出决策、公共资金使用等方面行使知情权、发言权和监督权；要求政府高效使用财政资金，避免贪污和浪费；在征收税款方面体现为纳税人服务的要求。通过低价征地，以农民和城市拆迁户为代价，变相筹措工业化和城市化建设资金的做法，更是遭到人们的强烈抵制。近一时期以来，与土地有关的上访案件占上访案件的80%以上，就是有力的例证。
