我国财政透明度研究(4)
2017-08-28 05:39
导读：四个支柱 为了推动各成员国提高财政透明度的工作，国际货币基金组织推出了《财政透明度》手册和财政透明度问卷，为各成员国提供行动指引。正像I
四个支柱
为了推动各成员国提高财政透明度的工作，国际货币基金组织推出了《财政透明度》手册和财政透明度问卷，为各成员国提供行动指引。正像IMF 所指出的那样，这些“行动指引”并不是要求各成员国必须采纳的“最优做法”，而是可供成员国选择的“良好做法”。按照国际货币基金组织的看法，财政透明度主要包括以下四个支柱（主要方面的）：
（一）政府作用和责任的澄清。国际货币基金组织认为：澄清政府的作用与职责，主要包括以下两方面内容：界定政府范围和明确财政管理框架。国际货币基金组织为此推荐的最佳做法是：（1）在明确界定政府范围方面：应当明确政府的结构和职能；明确界定各级政府以及行政、立法和司法机关的责任；对于预算和预算外活动，应建立明确的协调和管理机制；对于政府和非政府公共部门，应明确安排其相互关系；政府介人私人部门，应采取公开方式，并奉行非歧视性的规则和程序；（2）在明确财政管理框架方面：对公共资金的任何承诺或支出，都应受到综合的预算和公开的
行政管理规定的约束；税、费应建立在明确的法律基础上，坚持依法征税。同时，应将税法公之于众，使税法通俗易懂，并建立明确的执法规范，限制税收机构的自由裁量权；应确定公务员的行为道德规范，并公之于众。
（二）使公众获得信息。信息具有公共物品属性。由于存在“收益外溢”现象，仅靠市场机制的作用，公共信息的有效供给必然低于社会最优水平。因此，需要增加政府（广义的）在披露财政决策和财政运行信息方面的义务。在这方面，国际货币基金组织推荐的良好做法是：（1）提供有关过去、现在和预测的政府财政活动的充分信息，具体包括：年度预算及其他财政报告应包括中央政府预算和预算外的全部活动，并应公布中央政府合并的财政状况；应提供与年度预算信息可比的前两个财政年度的预算执行结果以及对后两年主要预算总量的预测；预算文件应描述中央或有负债、税收支出、以及准财政活动的性质及其财政重要性；中央政府应发布有关其债务和资产规模和结构变动的全面信息；如果地方政府规模较大，中央政府还应公布其加总后的财政状况和广义政府合并后的财政状况；（2）应明确政府公布财政信息的义务，具体包括：就及时公布财政信息做出承诺；预先宣布财政信息的发布日程。
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布） （三）公开预算过程（预算的编制、执行和决算报告）。预算是最主要的财政政策工具。公开预算的编制、执行和实施结果，是预算透明度的核心内容。国际货币基金组织推荐的良好做法是：（1）在编制预算文件方面：年度预算应包括对财政目标的声明和对财政可持续性的评估；应明确编制预算所奉行的财政规则；应在全面、一致和量化的宏观经济框架内编制和表述年度预算，应向公众提供编制预算所采用的主要假设；应明确表述年度预算所体现的新政策；应当识别并尽可能量化主要的财政风险；（2）在表述预算文件方面：应在总量基础上报告预算数据，区分收入、支出和融资，并根据经济、职能和行政类别对政府支出进行分类；应申明主要预算目标所要达到的政策目标；反映政府财政状况的指标应当是广义政府的总体差额；当非政府公共部门进行重大的准财政活动时，应报告其收支差额状况；（3）在披露预算执行程序方面，应建立全面、统一的制度，为评估支付拖欠提供可靠的基础；有关政府采购和
就业的规定应当标准化，并为有关各方所了解；应对预算执行情况进行内部审计，审计程序应经得起检验；税收当局应受到法律保护，并免受，税收当局应定期向公众汇报其活动；（4）在编制和发布财政报告方面，应向立法当局提供有关预算发展情况的年中报告，还应更频繁地（至少每季度一次）公布其报告；应在财政年度结束后一年内向立法当局提供决算账户；应每年向立法当局报告主要预算项目目标的实现情况。
（四）保证财政信息的真实性。财政信息失真会使增加财政透明度失去意义。国际货币基金组织为此推荐的良好做法是：（1）在数据质量方面，预算数据应能够反映收入和支出的最近发展趋势、潜在的宏观经济发展状况以及明确界定的政策承诺；年度预算和决算账户应说明其会计基础、以及用于编制和表述预算数据标准；应就财政数据的质量提供具体保证，以保证财政报告中数据的内部一致性，并与其它来源的数据进行协调；（2）使财政信息接受公开、独立的监督，具体包括：由独立于行政机关的国家审计机构及时向立法当局和公众报告财政数据的真实性；应邀请独立的专家对财政预测及其依据（宏观经济预测及其潜在假设）进行评估；从体制上确保国家统计机构的独立性，以便于其核实财政数据的质量。
