对静宁县财政状况问题探究(2)
2017-08-28 05:45
导读：3、体制方面 近年来，县对乡镇实行“核定收支、定额补贴、超收返还、短收超支不补”的管理体制，严格界定了县乡收支范围。对乡镇的增人增支和其他
3、体制方面
近年来，县对乡镇实行“核定收支、定额补贴、超收返还、短收超支不补”的管理体制，严格界定了县乡收支范围。对乡镇的增人增支和其他政策性增支，由乡镇财政自行消化，县财政不予承担。这种财政管理体制在一定程度上调动了乡镇抓财源建设和抓财政收入的积极性，但由于绝大部分乡镇自然条件差，经济基础薄弱，财政收入主要来源于基础脆弱且不稳定的农业，致使乡镇税源不足、增收潜力有限。为完成年度任务，达到预算平衡，得到既定的上级补助，被迫用借款单位应发工资的资金、向外乡、外地“挖税”、银行借款等手段来弥补财政收入，形成财政收入空转等问题。同时，乡镇收入受季节性影响，形成大部分乡镇在9月份前无法正常兑现干部职工工资的现象。
4、管理方面
一是由于全县经济总量不足、企业效益差、税源不足等诸多原因，加之征管措施滞后，仍存在税收的“跑、冒、滴、漏”现象。二是乡镇之间收入不均衡现象较为突出。三是一些乡镇、个别部门税收缴库不及时，财税收入与其他支出相互掣肘，甚至坐支挪用税收现象时有发生。
（二）原因
1、经济困难，财源困乏
近年来，静宁县为发展县域经济，开辟财源，增收节支，带领群众摆脱贫困，积极探索，付出了艰辛的劳动和代价，取得了很大的成绩,但静宁地处我国中部干旱地区，从1958年有记载以来，年均降水量为449毫米，年蒸发量为1469毫米，干旱缺水逐年加剧，恶劣的自然环境、贫脊的土地、低劣的生态环境，无情地阻挠着静宁经济发展和人们的生活水平的提高。
一是农业基础薄弱，财源贫乏。静宁是典型的旱作农业大县，平均亩产小麦在200—300斤之间，自然降雨量仍主宰着农业的收成，大多数农民生活水平处在温饱型状态，部分乡村的农民年均纯收入只有600—700元，农民的经济来源主要靠外出打工，自身抵卸自然灾害和疾病的能力极为脆弱，边远山区乡村经济增长点难以探求，更难形成规模，甚至出现农民举家搬迁离开故土的现象。
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二是工商业经济落后，财源不稳。作为财政支柱的工商业，在全县经济发展滞后，绝大部分乡村工业几乎是空白。虽然通过建立现代企业制度，先后对现有的30个国有、集体企业进行了改组，但由于改组采用的是低成本扩张法，产品结构、生产规模、生产工艺等工业基础没有得到根本性的调整、扩大和提高，在产品结构中长线产品仍然占主导地位，缺乏拳头品牌产品，薄利多销是主要营销方式，销售利税率低下，2005年仅为3.25%，产品附加值明显偏低。加之作为全县的主要产业—建筑业，建筑市场大部分在外地，按现行税收政策，流转税实行属地征收，因此使大部份建筑产值形成的税源流入外地。工商业可提供的财源相当有限。
2、财力缺口大,潜力耗竭
静宁是农业大县，乡村经济落后、工商业基础薄弱、产品附加值低下、农业徘徊不前的现实，财政收入的增长水平却要在高于产值增长水平的基础上以每年10%以上的速度递增，任务指标层层加码，远远超出了地方经济承受能力。财政连年赤字，政府已无能力进行经济建设投入，诸如财源建设、文化建设、基础设施、乡村道路建设等全靠贷款解决。2005年，全县金融机构各类贷款余额为5.05亿元，而其中政府直接性贷款近50%，事业单位固定资产投入更是严重不足，县财政为了保证工资性支出，一味地节支使其他支出缺口越来越大。例如从1997年以来，县财政对县人民医院没有增加一分钱的设备购置费，使该县医院医疗手段满足不了防病治病的需要，为了提高治疗水平，医院扣发一部分职工工资用于购置医疗设备，在1999年至2002年四年里，从工资中筹资350万元，其中1999年每人每月扣发300元，2000年每人每月扣发400元，2001年每人每月扣发500元，这些资金全部用于添置医疗设备、器械，购置单价在万元以上的设备50多台件，而所扣工资至今未还。在“三保一挂”的制度下，乡级财政不允许发生赤字，在增收无望，甚至出现减收的情况下，只有通过减支来达到平衡预算的目标，而乡镇级财政支出中工资性支出占到98%以上，减支就形成了欠发工资。
