解析与构建公共支出绩效评价指标体系(3)
2017-09-02 02:20
导读：注释： ①近代公共支出绩效评价思想萌芽于革命完成后所建立的国家审计制度，主要特点是对公共支出的合法性和合规性进行审查。20世纪凯恩斯宏观经济
注释： ①近代公共支出绩效评价思想萌芽于革命完成后所建立的国家审计制度，主要特点是对公共支出的合法性和合规性进行审查。20世纪凯恩斯宏观经济的产生为政府扩大其职能提供了强大的理论支撑，随着政府职能的逐步扩大，此时的公共支出绩效评价除了原有的审计内容外，已开始关注对政府公共支出的效率性和效力性进行审查，同时在有些国家和国际组织中开始有对具体支出项目绩效的考评实践。20世纪中后期，全球经济的滞胀和低效率以及全球化竞争的加剧，为摆脱政府公共管理的低效率和财政困境，在全球范围内掀起了一场政府改革的浪潮，这种被称为新的公共管理运动的改革内容主要包括公共服务的市场化改革、政府内部管理改革以及加强政府公共活动的绩效管理。而强调对公共支出的绩效评价也成为这场运动的一项重要内容。公共支出绩效评价改革的内容由过去鉴证式的事后评价，逐步过渡到对整个公共支出活动全过程的评价，评价的目标也由过去的为公共部门的财务工作提供审计式的鉴证和报告逐步转到对公共支出的效率性和效力性进行评价。从国外公共支出绩效评价的实践看，还仅仅停留在对具体支出项目的评价，即使像美国、英国、澳大利亚等支出管理水平较高的发达国家，目前也还是处于制度建设阶段，与真正的绩效评价实践还有一段相当的路程。 ②从现有可查阅的资料看，在新公共支出的管理活动中，对公共支出结果的关注最早可追溯到1957年1月6日，这一天，人民日报发表了一篇“要充分考虑经济效果”的社论。 ③这里的结果根据目前亚洲开发银行和OECD以及世界银行等国际组织在进行资助项目的绩效评价时对结果的定义，结果实际上包括三个层次的内容，即初始结果、中期结果和长期结果。 初始结果就是公共支出活动结束后在短期内产生的效果，以就业培训为例就是有多少人通过培训找到了工作；中期结果就是在经过一段较长的时间后所产生的效果，比如找到工作的这些人的生活质量提高程度；长期结果就是经过相当长的一段时间后所产生的效果，比如当地的收人分配公平程度的改善，经济增长的上升程度等。
： [1]普雷母詹德。公共支出管理[M].北京：经济科学出版社。2002. [2]亚洲开发银行。公共支出管理[M].经济科学出版社。 2001：378. [3]Jack Diamond 《Performance measurement and evaluation》OECD Working Papers 1994. [4]陆庆平。公共财政支出的绩效管理[J].财政研究。 2003，（4）。 [5]黄萍，黄万华。公共行政支出绩效管理[J].红旗文摘，2003，（22）。 [6]朱志刚。公共支出绩效评价研究[M].北京：中国财政经济出版社，2003.
