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财政教育投入如何更高效？

2017-09-02 02:20 当前投入的主要矛盾　　——财政教育投入增长与教育的需要仍不相适应　　财政教育投入这几年增长幅度很大。财政预算内教育支出的增长率大部分年份高于财政总支出的增长，91年到97年，财政支出年平均的增长率为18.19%，预算内财政教育支出同期年均增长率为19.78%.财政性教育经费从91年到97年年均增长率为20.19%，大大高于同期一般财政支出的增长。　　发展要求对教育投入应大幅度增加。从各国的政策和实际投入的情况比较中可以看出，我国教育投入的数量严重不足。首先，人均教育支出非常低。我国1993年人均教育支出（包括所有投入教育支出）仅为10.77美元，略高于不发达国家（8美元）的水平，大大低于发展家（43美元）的水平，仅为发达国家1089美元的十分之一。其次，从教育投入占GDP的比重比较来看，我国教育投入严重不足。1985年，世界各国教育投入占GDP比重的平均水平是5.2%，发达国家平均水平是5.5%，发展中国家平均水平是4.5%，不发达国家平均水平是5.5%，而我国财政性教育投入只有2.3%，不仅低于发达国家平均水平，也低于发展中国家和不发达国家的平均水平。在90年代，我国教育总投入占GDP的比重在3.3%左右，政府组织和管理的投入大约只有2.3-2.4%.考虑到我国学校的土地等设施都不计价的，可能这个比重会略高一些，但是，无论如何仍低于1985年世界平均水平、发展中国家平均水平、不发达国家的平均水平。　　——社会投入渠道不畅　　目前，我国教育投入中的主体仍然是国家财政投入。在全部教育投入中，国家财政性教育经费投入在1991年占84.5%，1997年仍然占73.6%，国家以外的教育投入在这两个年份仅占15.5%和26.4%.　　——教育资金使用效率低下　　教育经费使用结构不合理。我国总教育经费使用中76%左右是人头经费，其中在中小学80-90%的经费是人头经费，公用部分其实很少。1996年美国公立中小学总支出数为2268.03亿元，其中工资支出是1319.66亿美元，工资部分占58.19%，公用和基建占到41.81%.　　后勤人员队伍庞大，任课教师比例太低。在1998年，我国高校近103万的教师队伍中，真正的任课教师只有不足41万人，占总数的39.56%，而辅助、工杂和行政和校本部以外人员则合计占到教师总数的60%.　　据《中国统计年鉴》统计，1998年普高、中学、小学每教师平均负担人数是8.4人、17人和24人，但是这三个指标是用在校生与专任教师两个指标来的，实际上掩盖了专任教师以外大量冗员的。如果以总教职工数与在校生两个指标计算，实际上分别为3.3人、13人和21.6人。美国1993年公私学校平均每个教师负担学生数如下：大学17.3人，中学14.8人，小学18.4人。我国每个教师负担的学生人数比美国低得多。　　我国教育经费的80%左右是教师工资，其中又有一半左右是支付给冗员的工资，可见我国教育经费使用效率低下。　　——教育经费分配结构不合理　　教育经费在学级之间分配结构不合理。1995年国家拨付给每个大学业生的经费近4000元，而每个小学生国家拨付的费用只有258元左右，偏重高等教育、忽视中小学教育，这与义务教育的原则是背道而驰的。　　教育经费在地区间的分配结构有待改进。我国虽然在逐年加大中央财政向地方转移支付的力度，但是，东西部地区的教育投入的差距仍然还是很大，特别是中西部地区的中小学教育经费不能保障，有些地区教师工资不能及时发放，普通中小学辍学率高，小学升学率低。　　——教育经费的预算和使用管理制度不健全　　预算制度有待改进。首先是资金来源预算控制不严。财政一般收入、教育附加收入、预算外收入等没有能够放在一个制度内统一管理。另外目前教育预算中实行功能性预算编制，通过不同的行政渠道，编制和下达教育经费，比如基建资金、设备资金等预算分散在不同部门的不同科目中，财政部门不能对教育部门的资金需求有一个全面的了解，也不能有效地监控这些资金的使用。　　学校自行组织的收入管理不严。在国家政策扶植下，有很多学校办有校办，比如，校办产业收入在普通高校中占到学校总经费来源的9.4%，加之学费等收入，学校收入应当不少，如何管理这一笔收入，并且适当抵减国家拨款，有关的制度还不健全。