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关于坚持和发展国家分配论问题(2)

2017-09-02 02:48 　　三、关于发展国家分配论问题　　我认为我们必须在邓小平理论指导下，认真我国财政经济工作的经验，尤其是改革开放以来的实践经验，以发展“国家分配论”。这里主要提出以下四点：　　1.健全财政职能，调整（或转变）财政职能范围。包括：（1 ）通过政府机构改革收回被肢解的财政职能。就是将各级政府中的非财政职能部门的财政收入支出权收回，归并到财政部门。也就是将各级政府的非财政职能部门已有的不合理收费取消，消除“费挤税”、“费大于税”的不合理现象，而这些职能部门正常运转所需费用，财政部门给予安排并保证满足需要。（2）与此同时， 要下决心并采取有效措施加强预算外资金管理，控制预算外收支规模，取消预算外的预算外收支，以统一财政预算管理。（3）在充分发挥市场机制作用， 全面认识社会主义初级阶段基本经济制度要求的基础上，调整与转变财政职能范围。以公有制为主体，多种经济成分共同发展；保持国有经济的控制力，公有经济实现形式的多样化。这是社会主义初级阶段我国必须坚持的基本经济制度，为此，这个阶段财政收入的所有制构成必然发生相应的变化，非国有经济和非公有经济的财政贡献率会有所提高；财政支出范围也必然有所变化，财政支出中公共需要支出所占份额加大，而经济建设支出的比重会有所下降，其中盈利性的生产建设支出所占比重会下降更多，财政投资是否要完全退出盈利性领域，作结论还显得论据不足。　　2.完善财政税收政策，适应社会主义初级阶段所有制结构的要求，为多种所有制经济发展提供公平竞争的环境条件，以促进国民经济和社会事业的发展。这里主要包括：（1 ）制定和实施有利于深化国有改革和国有经济发展的财政税收政策。如创造条件开征社会保障税和建立与发展社会保障制度；统一税制，公平税负，取消对非国有企业和外资企业的税收优惠，贯彻国民待遇原则。（2 ）适应投资主体多元化和资本市场的建立与发展，以及社会资本投资的快速增长，改革与发展财政投融资体制，通过实行财政贴息、财政担保等财政投资方式的转变，发挥财政投资“四两拨千斤”的引导与带动作用。　　3.我国是发展中的社会主义大国，在、经济、人民生活等方面与发达国家相比，还有较大的差距，因而，我国社会主义现代化建设的任务非常艰巨，财政分配在发挥政府经济职能方面更具有重要性，财政负有繁重的责任。为此，要求我国在科技、、经济发展等方面的财政支出占有较大的比重。为了实现这样的目标，财政筹集建设资金的任务比较重，也要求改革和完善财政筹资与投资的实现方式。同时要求财政部门根据政府的职能作用，理顺财政支出的先后次序和保证满足实现职能需要的程度。　　4.我国还处在“转型”时期，发展和改革的任务都很繁重，而且一定要有稳定的政治经济环境与条件，这就要求财政分配必须坚持和正确处理发展、改革、稳定三者的关系。因为（1 ）发展要有巨大的长时期的投入，财政是经济、科技、社会事业发展的多元投资主体之一，而且是重要的能起引导和带动作用的投资主体；（2）改革的任务很重， 完成建立社会主义市场经济体制及相配套的制度改革需要付出巨大的成本（或代价），财政负有重大的责任；（3）稳定也是有成本的， 也要求财政支付很大的费用。可见，国家要处理好发展、改革、稳定三者的关系，必然要求财政分配遵循这一重要原则。