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关于坚持和发展国家分配论问题

2017-09-02 02:48 改革开放以后，西方财政被介绍到我国，这在我国财政学界引起了争论，诸如，我国的财政理论建设是按照西方公共财政论的理论体系，还是借鉴西方公共财政理论体系中而合理的部分，为我所用；如何坚持和发展分配论，使我国的主义财政理论建设与我国的社会主义市场经济及其体制建设相适应等。本文就以上谈谈自己的认识与看法。 　　一、国家分配论的主要　　1.财政的产生。这是国家分配论首先涉及的问题，也是的起点。该论认为，“财政是人类社会发展到一定阶段的产物，即社会主义生产力发展到一定程度，产生了私有制，产生了阶级，出现了国家以后才产生的”。国家要存在并实现自身的职能，需要消耗一定的物质资料，但国家本身又不生产物质产品，就只有依靠或凭借自身所掌握的权力，从社会产品分配中强制地无偿地占有和支配一部分社会产品。由此得出财政的定义为：财政是以国家为主体的分配。　　2.财政的本质。国家分配论认为，财政的本质是以国家为主体的分配关系。这是社会再生产四个环节中的分配环节里的一种以国家为分配主体的分配关系。财政的本质属于财政一般，适用于自国家产生以来的各个历史阶段的国家财政，即概括了人类社会各种社会形态下的财政。　　3.财政的职能。首先看国家分配论的分析思路。该论关于财政职能及其范围的思路为：国家本质——国家职能——财政职能；国家职能和经济体制——财政职能范围。　　为什么会有以上思路？从以上国家分配论关于财政的产生、财政的概念（定义）和财政的本质的认识可以看出，国家分配论是以马克思主义的国家学说（国家观）和政治经济学作为理论基础的。国家的本质是阶级专政，是阶级统治。国家的本质通过国家职能得以体现，这是一个国家本质外化（或具体化）的过程。对国家职能可以进行两种分类，即：国家职能分为统治职能、社会管理职能和保卫职能；国家职能分为政治职能、经济职能和社会职能。财政是国家实现以上职能的重要手段之一，主要从财政分配活动、正确处理财政分配关系方面来为国家实现职能提供资金保证并促进国家和社会经济发展。财政的本质是以国家为主体的分配关系，由此本质可以得出财政的基本职能是分配职能，由此基本职能派生出调节职能（调控职能）和监督职能。当然，要正确理解和处理基本职能与派生职能的关系。　　4.财政与国家的关系。财政与国家有本质联系。邓子基教授对此问题作过比较深刻和全面的分析。他认为：“财政与国家有本质联系，具体表现为五个方面：（1）财政与国家同生同死，同时产生、 发展和消亡。（2）作为经济基础的财政分配，直接为国家提供了保证它生存、 发展和实现职能所需要的物质基础。而生产领域要将物资提供给国家，则只能通过国家本身的参与分配来做到。没有国家这一分配主体，财政关系是不可能实现的。（3）国家本身不从事物质生产， 但又要物资来满足自己实现职能的需要，这是国家参与财政分配的动机，是财政同国家产生本质联系的直接原因。（4）财政分配是凭借政治权力进行的， 强制性和无偿性是财政分配的本质特征。（5 ）财政是阶级社会的产物，作为分配关系的一个组成部分，它有阶级性。此阶级性与国家的阶级性是同一性质的，并且表现为不同阶级统治的国家所进行的财政分配，具有不同的阶级性。以国家为主体的分配是财政一般，而不同社会形态的财政是财政特殊。财政的不同阶级性就是这几种财政特殊的最明显的区别之一。正是由于这一点，使社会主义财政与前社会主义的各种财政区分开来。”　　二、关于借鉴西方财政理论问题　　公共财政理论是与资本主义市场经济相适应的，它存在和发展于资本主义市场经济中，具有资本主义的剥削性与市场经济性（即“双重性”），我们建立和发展社会主义财政基本理论主要是借鉴其与市场经济相适应的部分。主要包括以下几个方面：　　1.在市场经济条件下，市场是资源配置的主要方式，而市场大致可划分为有效运行部分和市场失效部分。发挥市场配置资源的基础性作用主要是指市场有效运行方面，而市场失效部分需要政府和财政的介入，这就要求政府运用调控手段对市场经济运行实行宏观调控。为此，需要在财政职能范围方面正确处理政府与市场的关系，既要充分发挥市场的基础作用，又要搞好政府宏观调控，做到二者的有机结合。　　2.西方财政中的财政联邦制理论是处理中央政府与地方政府间财政关系的一种基本理论，也是与市场体制相适应的一种规范性制度，具有较大的普遍适用性，可供借鉴。国家的政权结构或政府体系均包括中央政府和若干级次的地方政府，处理和安排政府间的财政关系，从学和财政学的角度看，应该遵循两条原则。（1 ）根据马克思主义的政治学理论和各国国情，合理划分中央政府与地方政府的事权，这是一条极为重要的原则。在此基础上按事权决定财权、财权与事权相适应的原则，确定各级政府的财权。采用分税制和转移支付制度相结合的财政体制作为政府间财政关系的具体实现方式。（2 ）根据公共产品论划分全国性公共产品和地区性公共产品，进而确定各级政府提供公共产品的范围。以上两条原则对于处理和安排政府间的财政关系具有普遍适用性。当然，这只是两条基本的原则，各国还应有依据本国的国情而补充的原则，这也是非常重要和不可或缺的。　　3.借鉴西方财政理论，强调国家立法机关对各级政府预算的监督职能作用，以硬化政府预算约束；加强政府财政支出效益的，优化财政支出结构；建立和加强政府运作（实现政府职能）成本（费用）的考核制度，以降低政府提供公共产品的价格。这样，不仅能控制住政府公共财政支出规模的过快增长，而且有利于遏制政府机构膨胀、人员过多和运作成本过高的。　　4.借鉴西方财政政策理论，制定和实施与主义市场经济相适应的财政政策，改善和加强宏观调控。西方财政政策理论是资本主义市场经济到比较成熟阶段政府对社会经济运行进行干预的产物，政府制定和实施财政政策的主要注意力是熨平经济周期。我国在实行计划经济体制的较长时间内，不承认我国经济发展存在经济周期，尽管出现过“大起大落”。进入改革开放和社会主义现代化建设阶段。我国的财政经济学界普遍承认社会主义市场经济发展过程中也必然会呈现出经济周期性波动。我国建国以来已经经历过九个经济周期，因此，我国政府必须研究制定和实施熨平经济周期的财政政策，这也是社会主义市场经济发展的客观要求。