论荷兰高等教育财政的改革(3)
2017-09-02 02:52
导读：三、荷兰高等教育科研拨款制度 在荷兰，虽然大学与大学外的专门机构都从事科研，但政府的科研政策依据一个重要假定，大学是重要的科研场所。1982年
三、荷兰高等教育科研拨款制度 在荷兰，虽然大学与大学外的专门机构都从事科研，但政府的科研政策依据一个重要假定，大学是重要的科研场所。1982年以前，荷兰高等教育盛行被动的科研拨款制度，即科研拨款内在地构成教学经费预算的一部分。自1982年始，教学经费拨款与科研经费拨款相对分离。只有一小部分科研经费仍然依据学生人数拨付，绝大部分科研经费依据科研质量标准拨付。在此新的条件性拨款制（conditional funding）中，高教机构必须事先制定科研计划。科研计划必须是规模适度的、内部一致的、符合质量标准的，此举旨在促使高校提高科研的质量，并更切合社会的需要。随着高等教育科研经费总的预算的扩大，对纳税人负责的政府逐渐扩大了对科研的调控力度。拨款可谓最重要的政策安排。在条件性拨款的最初框架中，科研质量的差异导致高教机构之间的科研经费的再分配。在实施条件性控制的这一年，各高教机构的科研经费规模冻结，此举减弱了新政策工具的效应。但高教机构认为条件性拨款制是多层化的和复杂化的。因此荷兰教育部于1991年再次改革高等教育科研拨款制度，一方面引进高教机构科研拨款的新的要素，另一方面引进新的拨款方式。科研拨款更多地依赖于科研产出（如获博士学位人数、发表的科研论著）的评定。1992年高校直接拨款为20亿美元，其中5亿美元直接拨付给与科研相关的教学领域，3亿美元间接拨付给教育和科研共用，另外12亿美元直接划拨给科研领域。这12亿美元科研经费由四部分组成：第一部分1.82亿美元（占15％）是基本拨款，它表达了一个基本事实，科研是教学的必要前提。拨款的依据是教学在什么机构进行，第二部分9000万美元（占8％）是博士生教育经费。拨款的依据是高校完成博士学位论文的毕业生数，技术和医学学科的博士生的经费两倍于人文、
社会学科的博士生的经费。第三部分是生院的科研经费。第四部分10亿美元（占80％）是标榜与社会相适应的科研经费。质量和适切性在这部分经费的拨付中起主导作用，尽管高校认为这是对高校自由的一种干涉。为了使高校之间科研经费的再分配的幅度较小，政府和高校同意每年再分配的幅度不超过高校科研经费总预算的3％。 为了实施新的拨款制度，荷兰政府采用了一种新的机制，即科研预测研究系统。此系统的研究对象为国家资助的高校内外的科研。建立此系统的目的在于确定国家科研优先领域，确定高校学科领域和研究领域的资金分配。高校在制定科研计划时可整合进国家的科研优先领域。荷兰政府也任命了一个由顶尖的科研者、专门委员会成员、科研组织和其它组织成员组成的委员会，他们促进科研预测研究系统，并提供有助于制定科学政策的基本文件。为此组成了二十个学科委员会，每隔四年委员会为政府提供建议。政府制定战略性政策文件并与国会讨论，在双方达成共识后，再与高校讨论如何有效地实施战略。 综上所论，新的科研拨款制意味着无筛选性的经费分配制度的终结。政府需面对如何检查高校是否达到要求的，而高校必须调整其科研的方向。实施教学经费拨款与科研经费拨款相分离，且以产出为拨款依据的新制度后，荷兰高校的科研形成了一种有效的激励机制。高校的科学家们工作更加投入，更有批评性眼光，更强调科研论著的发表。高校科研的实力得到了明显的提升。
四、荷兰高等教育的收费制度和资助制度 荷兰高等教育对18岁以上的人开放。大学无入学考试，只要拥有适当类型的中学文凭，任何人都可以接受高等教育。但现在存在两类名额限制，一类是依据高校供应能力而作的限制，当大学的提供入学机会的现实能力不足时，教育部可对特定的大学学位课程予以名额限制。另一类是“劳动力市场名额限制”。当教育部认为特定专业的
就业前景不太好时，就可施加招生名额限制。高等教育的招生政策旨在实现“使尽可能多的人接受高等教育”的政策目标。 荷兰的就读于高教机构的大学生都须交学费。自1981年始高等职业教育学院开始实行收费入学制。1988年始大学和高等职业教育学院的学费相互靠近，这意味着大学的学费相对下降，而高等职业教育学院的学费相对上升。1988—1989学年大学新的学费为1500荷兰盾，非大学部门的学费为1400荷兰盾。 自1960年始，荷兰政府开始对学生提供资助。1986年新的学生资助法生效。在新的学生资助系统中，每个学生有权利得到由政府提供的基本补助，基本补助无需偿还。在某些情况下，基本补助辅之以额外的补助或贷款，并规定一极限。作出有关额外的补助或贷款的决定需考虑学生的预期的生活成本、父母的偿还能力、学生是否与父母伙伴住在一起等因素。 综上所述，自20世纪80年代以来，荷兰高等教育财政正在发生重大的转型。随着高等学校入学人数的不断增加，高等教育财政面临巨大的改革压力。荷兰高等教育拨款模式已由投入导向型向产出导向型转变，此举对全面提高高等教育的质量和效益具有不可低估的作用。高等学校教学经费与科研经费的分开拨款是对供堡原则的实施的一次重大调整，符合大科学与大教育的要求。而学生收费额度的提高及学生资助的进一步规范化和制度化，将为多元化筹资奠定坚实的基础，拓展新的筹资空间。
