规范行政运行 缓解财政风险(3)
2017-09-04 05:49
导读：3．人员素质差是产生不规范行政的内在原因。改革开放以来，我国公务员队伍的知识结构、年龄结构等方面有了较大改善，正朝着知识化、年轻化、化的
3．人员素质差是产生不规范行政的内在原因。改革开放以来，我国公务员队伍的知识结构、年龄结构等方面有了较大改善，正朝着知识化、年轻化、化的方向迈进。但是，在目前的公务员队伍中，确实存在许多素质较差的人员，给政府行政工作带来了不良影响，一定意义上讲是导致政府不规范行政的内在的、根本性原因。部分政府工作人员素质差主要表现在两个方面。首先表现在德的方面。缺乏正确的人生观、道德观和服务意识，把手中的权力当作寻租和捞取好处的本钱，这也是一部分人腐败，最终走向人民的对立面，成为犯罪分子的根本原因所在。这些人的寻租或捞取好处往往是以牺牲国家利益、人民利益为前提的，导致财政资金的浪费和损失。其次表现在业务能力方面，不注重，不深入调查，业务水平低，判断能力差，导致行政行为的不规范。例如，当下属或有关部门提出一个收费、集资项目建议后，既不知道该不该审批，又不深入调研，不征求专家意见，大笔一挥；又如，农村“三金”、城市“三乱”，一定意义上就是某些地方领导人对其危害缺乏判断所至。在南方某地相邻的两个县，甲县农村“三金”轰轰烈烈，最终给县财政带来了巨额债务；乙县政府主要领导听取银行县支行行长的建议，坚决制止了农村“三金”，因此县财政没有这一负担。其实在甲县，当时也有银行干部向县政府建议制止，但县政府主要领导听不进去，一意孤行。这一例子说明政府工作人员，尤其是领导干部的工作能力、工作作风对行政运行、财政风险的影响之大。
4．制度不完善是产生不规范行政的外部条件。制度涉及面很广，市场制度不完善为政府行政规范化增加了难度，也为工作人员寻租提供了条件。这里重点从与政府行政有直接关系的有关制度情况进行。首先，缺乏行政责任制度。对于寻租等行为，有党纪、国法加以限制，对于明显的安全责任事故或造成严重后果的读职行为也可以依法追究责任。但是，对于用错了人，即使后果严重也不追究责任。财政资金使用中的责任更为模糊。财政投资资金是否有效益，是否达到预期目标基本上无人过问，这为资金浪费和工作人员寻租提供了条件。为官一任，到底应达到什么目标不明确，无从追究责任、其次，人事制度不适应新形势。在计划经济，各地方、各单位按上级下达计划组织生产和分配，选拔干部以听话、积极完成下达任务为主要标准。在市场经济条件下，政府体制（尤其是财政体制）作了相应调整的今天，要求干部有独创精神，仅仅是听话、四平八稳不一定是称职干部。领导干部四平八稳，不思进取，是许多地方经济社会长期得不到发展的根本所在。在人事制度中，只看表面文章，不看实质，也是一大缺陷。考核政绩，只看他办了多少厂，产值多高（实际上许多都是虚假的），即使工资发木出去、政府负债累累、教育事业落后、人民生活得不到改善，也照样升官。这是助长急功近利的主要原因所在。对于政府工作人员的晋升制度也缺乏公开性和透明度，缺乏政绩考核的体系，大家都熬年头，不求有功，但求无过，不利于培养和强化政府工作人员的责任心和进取精神。再次，监督管理制度不健全。对政府的行政行为进行监督，也是规范行政行为的主要措施。通过建立信访、举报和人大监督制度等，对政府行政的外部监督已有所进展。但是，由于我国目前行政的公开度和透明度不高，外部监督只限于刑事案件，面对行政中的许多不规范行为无法进行监督。内部监督在制度上是存在的，实际上流于形式，未能真正起到监督作用。而且，内部监督也主要以刑事案件为重点，对于那些不构成刑事案件的不规范行为，如部门本位，资金使用效益不高，工作中的互相推诿则未纳入视野。此外，工资、津贴标准不合理，也加剧了工作人员的寻租。工资标准低的同时，房改、医改等都要拿钱，使公务员的正常收入维持生计发生困难，导致部分工作人员对行政服务工作失去荣誉感和自尊心，从而对自己要求不严，产生寻租、以权谋私的动机。出差补助、会议费等支出标准低也为不规范行政推波助澜。出差不结账，会议费由主办单位补贴，不仅影响财政资金的规范使用，而且助长了吃喝风和违规风。
