规范行政运行 缓解财政风险(4)
2017-09-04 05:49
导读：5．法制不健全和执法不严为不规范行政提供了宽松环境。改革开放以来，我国在法制建设方面取得的成就是有目共睹的，以宪法、刑法、公司法、婚姻法
5．法制不健全和执法不严为不规范行政提供了宽松环境。改革开放以来，我国在法制建设方面取得的成就是有目共睹的，以宪法、刑法、公司法、婚姻法为代表的法制体系大体建立起来。就与政府行政有关的来看，也制订颁布了行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、预算法、统计法、民族区域自治法、国家公务员暂行条例等法律法规，但是，从规范政府行政的角度看仍不完善。首先缺乏对各级政府、政府部门及其工作人员行政行为的法律规定。各级政府。各政府部门应该履行什么职责，没有明确的法律规定，往往是以文件规定的形式确立。政府上下级之间、政府内各部门间出现了矛盾，往往是通过高层协商解决，该干的没干，不该干的干了也不承担法律责任。这就必然导致互相争利和踢皮球现象的出现。其次，法律体系上重实体法、轻程序法，缺乏对行政程序的法律规定。如行政决策程序上，重大决策中当事人、有关利益集团、专家的意见如何反映，政府与人大在决策中的协调机制，以及行政处罚中当事人意见的反映程序等，缺乏明确规定。对行政程序缺乏明确规定，容易导致行政中的任意性和不规范。再次，有关行政行为规定缺乏处置和处罚条款，如《预算法》规定地方财政不得发生赤字，但是，当地方财政发生工资发放困难时怎么办？并没有规定。再者，地方政府不在财政预算上发生赤字，而是通过成立政府公司变相借债，又将如何处理？还有，万一地方政府在财政中安排了赤字、债务，我们又将如何处置？由于这些规定不完善，地方财政平衡原则就难以落实。此外，执法不严也为不规范行政行为的产生提供了宽松环境。政府工作人员寻租是违法的，这是人所共知的，但是寻租仍很普遍也是事实，许多人存在侥幸心理，一是相信无人知晓，二是即使查出来了也主要是党纪、政纪处分，缺乏足够的威慑力。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 鉴于不规范行政对财政风险的影响，为了缓解财政风险，确保财政正常运营，必须规范政府行政。规范政府行政的基本思路是：通过财政管理改革及健全法制，为规范政府行政运行创造良好的外部环境；通过加强教育和监管，提高政府工作人员的和业务素质，形成规范行政的风气，最终实现依法行政，提高行政效率。
1．完善行政法制。一是在进一步精简机构的基础上实行机构立法，明确各机构的人员编制、内设机构及其职责范围和权限；二是制定行政程序法规，明确政府的各项行政行为的立项。程序及责任；三是在行政立法中确立处罚制度，以增强法律的威慑力。
2．推进财政管理改革。这是规范政府行政、缓解财政风险的关键性措施。其一是实行部门预算，细化预算和提高预算编制、执行的透明度，加强预算责任和预算监督；其二是实行国库集中收付，弱化部门利益；其三是实行公开、公正、公平的政府采购。
3．改革人事和监管制度。人事制度上，主要是在改革考核指标（如用人民生活改善情况和财政状况代替产值指标等）和实行公开选拔干部的基础上确立严格的约束和激励机制。同时，逐步提高政府工作人员工资待遇。监管制度上，在强化内部监督的基础上，实行政务公开，强化外部监督和舆论监督。
4．加强教育和
培训，提高政府工作人员素质。一方面，加强
政治道德和法制教育，提高政府工作人员的政治素质，树立全心全意为人民服务的意识和奉献精神。另一方面，加强业务知识教育，并通过建立经常性的考核制度，形成自觉学习的风尚。
