地方税费改革的国际比较与借鉴(3)
2017-09-05 04:59
导读：（3）改革资源税，将资源方面的收费并入其中。将资源补偿费与资源税合并，更好地加强对国有资源开发利用的集中管理，真正实现资源的有偿使用，遏
（3）改革资源税，将资源方面的收费并入其中。将资源补偿费与资源税合并，更好地加强对国有资源开发利用的集中管理，真正实现资源的有偿使用，遏制对资源的掠夺性开采。同时扩大资源税的征收范围，将国有
林业资源、水资源、草场资源占用等取得的级差收入纳入征税范围，允许各地根据本地资源情况增加资源税或调整资源税税率，以充分发挥资源优势，亦可使各地自行征收的诸如水泥工业发展基金。煤炭建设基金等基金名正言顺地并入资源税中。
（4）改革农业税，对农业税制进行调整与完善。对农牧民的收费，要结合农业税的改革，将其中在国务院确定的合理负担限度内的部分转为农业税收，超出部分一律取缔。同时，还要进行乡镇政府职能的转换，将属于乡镇政府职能范围内的所谓“五统筹”纳入农业税征收范围，以减轻因多头收费给农民造成的额外负担。另外规范乡镇政府的各项开支，割断政府向农民伸手乱集资、乱摊派、乱收费的渠道，节省农业税征管成本，缓解干群矛盾。
（5）设立燃油税。目前由公路、交汇等部门分散征收的养路费、运输管理费、客货运输附加费等收费，不利于降低征收成本，提高征收效率，而且
交通运输行业的收费几倍甚至几十倍于相应的税收，严重扭曲了国民收入分配秩序，因此对交通运输行业的收费分门别类加以合并。征收燃油税已迫在眉睫，虽然原拟出台的燃油税改革方案由于种种原因未能如期实行，但是此项改革已是大势所趋。
（6）设立社会保障税，以代替各种社会保障方面的收费。社会保障税，是专门用于退休养老和
就业保险等社会保障的税收，是当今世界各国，尤其是西方发达国家普遍征收的主体税种之一。当前，我国失业保险基金和退休养老基金等的管理处在极不规范的状态，主要表现为收取上的分散性，使用上的低效性。开征社会保障税，使之纳入财政预算管理，既有利于以法律形式保证社会保障资金的需要，扩大保障范围，推进企业制度改革；又有利于建立税务机关征收，财政部门管理，社保部门发放三部门互相监督的管理体系。
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（7）取消现行的费附加以及地方教育基金等收费项目。改为征收独立的教育税。目前社会上普遍反映在教育上的收费过重、过滥，改征教育税，有利于保证以税收形式筹集到的资金专款专用于教育事业，使教育事业有足够的资金来源，并能有效地遏制乱收费给教育事业带来的负面影响。
（8）政收取排污动、环境卫生费等为征收环境保护税。当前，我国治理污染，保护环境采取的是征收污水排污费、超标排污费等。然而。在具体收费过程中，不同地区、不同城市的收费标准差异较大，且由于受征收主体的约束，排污费的征收范围难以包括污染环境的所有行为，达不到全面有效治理环境污染的效果。因此应借鉴发达国家的通行做法，改收费为征收环境保护税。在市场经济条件下，用税收这一规范化的宏观调控手段有效地实现保护资源、控制污染，提高环保质量的目标。
如前所述几个方面的收费，因其已具备或基本具备税收或准税收的性质，收费规模较大，收入来源稳定，涉及面较广，受益面较宽，并且具有连续性和持久性的特征，将这几种收费规范为税收形式后，有利于在平衡负担的前提下，保障国家财政收入的增长与国民经济发展的协调、均衡，有利于在完善征管机制，降低征收成本的同时，实施财政预算对全社会资金进行分配与再分配的规范管理，提高有限资金的使用效益，有利于将政府财政宏观管理职能的强化有机地融于对社会分配关系的有效梳理之中，切实处理好聚财与调整、重组经济利益的关系。
三、地方税费改革的配套条件
税费综合改革是对中央与地方、国家与、个人仪及政府部门、各行业间利益分配关系的一次重大调整，涉及面广。利益调整错综复杂，必须具备一定的配套条件才能顺利实现。在情况下，税“资改革需要船主要配套条件是：
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 1．税费改革要与行政事业体制改革同步。
