省管县后县(市)财力走势分析与思考(3)
2017-09-12 01:30
导读：首先,从实际可用财力总量变动趋势来看,实行省管县体制后，赤壁市实际可用财力增幅非常明显。2005年，赤壁市实际可用财力为27905万元，比2004年、2003年
首先,从实际可用财力总量变动趋势来看,实行省管县体制后，赤壁市实际可用财力增幅非常明显。2005年，赤壁市实际可用财力为27905万元，比2004年、2003年，分别增加5350万元、10336万元，同比增长23.72%、58.83%。
其次,从实际可用财力结构变动趋势来看,赤壁市实际可用财力的增长主要来源于省管县体制后，省加大了对县市的转移支付力度，使赤壁可用财力总量明显增加，是赤壁实际可用财力增加的关键支撑因素。2005年赤壁市上级各项补助收入中的实际可用财力为19391万元，分别比2004年、2003年增加4113万元、9410万元，增长76.9%、91.0%，占当年实际可用财力总量的69.5%，比2004年、2003年分别提高了1.8个、12.7个百分点；地方一般预算收入中的实际可用财力为8514万元，比2004年、2003年增加1237万元、926万元，增长17%、12.2%，占当年实际可用财力总量的30.5%，比2004年、2003年相应下降了1.8个、12.7个百分点。两者比重的一增一降趋势，充分说明了，省管县后，湖北省明显加大了对县市的转移支付力度，这为增加县市实际可用财力、缓解县市财政困难起到了重要作用。赤壁市近三年地方实际可用财力具体变动见附表四。
附表四：赤壁市近三年可用财力变动表
单位：万元
年度 实际可用
财力 地方一般预算中的财力 上级补助
收入中的财力 省直管县体制带来的新增财力
合计 同比增减 合计 同比增减 合计 同比
增减 合计 同比
增减
2003年 17569 --- 7588 -- 9981 -- --- ---
2004年 22555 28.4 7277 -4.1 15278 53.0 454 ---
2005年 27905 23.7 8514 17.0 19391 26.9 970 113.6
二、当前省直管县(市)财政体制存在的主要
无庸讳言,对于县市而言,省直管县财政体制的改革是一场及时雨，但由于改革的实质是对既得利益的调整，因此就不可避免地产生一些不容忽视的新情况，新问题,突出表现在以下几个方面：
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1、进一步加大市级对县(市)级财政的支持力度。省直管县后市级虽然不再参与县(市)级财政增量的分成,但原有的市级参与县(市)级收入分成惯例并没有被打破,相反以约定俗成的方式固定下来。如赤壁市保留了每年向市级的定额结算上交291万元。
2、财权、事权难以统一。2002年调整和完善分税制财政体制改革中，对县级税收征管下放不公平。首先属于县级纳税，如烟草，道路通行营业税仍由市地税部门征收，其次有些企业原来效益好的时候税收由市级征收，现在企业效益下滑，下划到县级征收，基数实在难以保证，县级负担加重。，县（市）级的工商、征稽、消防等一条边垂直管理部门，其征收的规费收入全部上划，但事权又在当地政府。
3、旧体制继续困扰县（市）财政
现行财政体制既有1994年分税制的，又有包干制的部分内容，既有2002年省、市进一步调整和完善分税制的内容，又有此次省管县（市）财政体制的内容，可谓结构复杂，类别繁多，情况各异，新老体制之间各种不合理的成分同时并存，是与主义市场的要求不相适应的。如我市原省级企业“蒲纺集团公司”2004年下放我市属地管理后，该企业包袱重，基础条件差，全线停产，税收枯竭。尽管如此，我市每年仍要从本级财力中为蒲纺负担新旧财政体制固定上交基数774万元，形成了巨大的财政压力，极大地挫伤了地方增收节支的积极性。（其中：1984年省将该企业产品税（增值税）收入的20%与我市挂钩，核定体制上交382.4万元，以“原体制上交”一直保留至今。1994年实施“分税制”财政体制改革，企业按收入级次入库，省取消了蒲纺增值税收入20%与我市挂钩的办法，同时，要求我市全额负担该企业出口退税20%部分121.8万元。2002年省调整和完善分税制财政体制，蒲纺作为省属企业，实行属地征收，又以该企业2001年增值税入库数的地方留成部分269.8万元作为新的上交基数。）
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 4、市级放权不够，在信息、项目、资金上实行垄断，“市刮县”的现象依然存在。与市级相比，县（市）级在向上争取资金项目上仍然处于劣势，就是在已开工的项目上，还要受市级盘剥。如赤壁市蒲圻电厂每年咸宁市都要拿走400万分成。
