省管县后县(市)财力走势分析与思考(4)
2017-09-12 01:30
导读：5、取消农业税后，乡镇财政运转困难仍然难以解决。农业税对欠发达地区乡镇以前是主要的财政来源，而取消农业税后，形成了乡镇财源的直接断流，尽
5、取消农业税后，乡镇财政运转困难仍然难以解决。农业税对欠发达地区乡镇以前是主要的财政来源，而取消农业税后，形成了乡镇财源的直接断流，尽管每年有国家的转移支付，但仍满足不了乡镇工作运转的需要，且乡村债务难以得到有效化解。
三、完善省直管县财政体制的思考与期盼
省管县财政体制对于减少地方管理层次，提高资金使用效益，加快县域经济发展都具有极为重要的意义，也是改革的大势所趋。对此，笔者认可，必须要坚持省直管县财政体制这一做法，进一步予以改革完善。
1、明确划分省以下各级政府财政支出责任，充分调动市、县两级发展经济的积极性。在原有各级政府支出责任划分的基础上，结合省管县财政体制改革，明确区域性
公共管理事务的支出责任，做到财权与事权相一致，调动各级政府积极性，促进经济发展的保证。按照财权和事权相对应的原则，省对市州、省对县的体制设计中应协调好市州和相关县的责任分担工作，避免由于行政体制改革的不到位而留一些支出责任给市级政府。
2、积极稳妥地推进
行政管理体制的改革。结合省管县财政体制改革，进一步精兵简政，防止机构和人员的重新反弹。其次是对于欠发达地区需有更加严格的控制标准和控制手段，比如规定凡需要上级政府补助的地方政府，其机构设置和人员编制（包括行政编制和事业编制）审批权上移的过渡措施。
3、建立合理的地方政府财力分配使用绩效评价制度，设立一系列科学合理的考核指标，加强县乡财政管理，提高基本保障能力，缓解县乡财政困难。一方面，通过绩效评价制度考核县乡财政合理使用财力的情况，并用“以奖代补”的方式推进县乡进行财政综合配套改革，精简财政供养人员。另一方面，省财政要加大对县转移支付力度，结合中央财政的政策，大力筹措资金缓解县乡财政困难。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 4、完善省管县财政体制基层有“五盼：一盼调减税种上划比例。要坚持分税制改革方向，合理确定增值税、所得税、营业税等共享税种分成比例，县(市)上划企业所得税和个人所得税要适当调减上划比例。县市上划的城建税、土地使用税、耕地占用税等“七个地方税”实行基数部分定额上解，其余部分下划县市，市州不参与增量分成。二盼调减原体制上解基数。对财政困难县市、国家和省扶贫重点县市、少数民族县市要调减体制上解和专项上解基数，适当减免县市借欠上级的体制往来欠款,如世行贷款、国债转贷、周转金等。即使不能豁免往来欠款，建议将往来欠款进行挂账，取消预算资金占用费，待地方财政状况好转再分期分批予以偿还。三盼稳定上划税收增量全额返还。省调整和完善分税制财政体制后集中的税收增量，以2003年为基数，以后年份新增上交省增量将不再按比例进行分享，而是全额返还给县财政，让县市得大头，充分调动县市超收的积极性,并能在相当时期保持政策不变。四盼完善转移支付办法。根据各县(市)人口、资源、标准财政收入、标准财政支出、可用财力、财政供养人员等综合因素一般性转移支付补助，加大对财政困难地区的转移支付补助力度。对现有专项资金要规范分配标准，按规定程序和公式分配资金。五盼正常调拨国库资金。大部分县市债务包袱沉重，资金调度比较紧张，上级财政在调拨资金时，不要抵扣县市原来的借欠资金，而要实行正常调度，确保地方财政正常运转。
