县乡财政困难及其对财政支农能力的影响（上）(2)
2017-09-14 01:10
导读：案例6：类似于案例5的现象，不仅在西北C省这样的落后地区存在，在山东等发达省份的中等发达地区，也是存在的。山东YXY食品有限公司总部位于该省TA市
案例6：类似于案例5的现象，不仅在西北C省这样的落后地区存在，在山东等发达省份的中等发达地区，也是存在的。山东YXY食品有限公司总部位于该省TA市TS区XJL镇，是一个国家级农业产业化龙头企业。TA市TS区的经济发展水平居于该省中等行列。2002年，经过有关项目的审批手续，中央财政对该公司的技改项目，提供了60万元的无偿资金支持。项目原计划2003年底完成。按照有关拨款程序，该项资金需通过财政系统逐级下拨。为此，TA市财政局曾给TS区财政局下文，告知其已将这笔资金下拨给TS区财政局，希望TS区财政局按照专款专用的原则，加强监督力度，保证项目顺利实施。但同时，TA市财政局又口头告知TS区财政局，由于TS区政府欠TA市财政局的钱，TA市财政局只能将这笔资金从TS区财政局的欠帐中扣除，并以此代替这笔资金的实际拨付。TS区财政局也如法炮制，给XJL镇财政所下文；同时口头告知XJL镇财政所，由于XJL镇政府欠TS区财政局的钱10年都还不完，TS区财政局只能将这笔资金从XJL镇的欠帐中扣除，并以此代替这笔资金的实际拨付。因此，XJL镇财政所最终并没有实际拿到这笔资金，也不能将这笔资金拨给YXY公司。YXY公司努力争取到的这笔中央财政的支持资金，实际上成为没有实际作用的“画饼”。YXY公司为此曾经找过TA市纠风办，纠风办明确告知YXY公司，只要他们出面，肯定能把这笔项目资金落实到YXY公司，但如此一来，该公司以后的路子可能就走绝了；要不要纠风办出面，由YXY公司自行决定。YXY公司权衡再三，只得主动放弃请纠风办出面落实资金的行动。类似的事情在YXY公司还不是唯一一次出现。
（三）县乡财政支农能力虚弱，不仅妨碍了农业和农村经济的发展，还严重制约着农业和农村的稳定运行
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 案例7：在黑龙江省海伦县，许多水库由于病险严重，蓄水能力大幅度下降，加之连续几年干旱，该县的水田面积已经由前几年的40万亩下降到不足10万亩，严重了粮食生产能力的稳定和主产区农民的增收。目前，该县因水灾冲毁的桥梁已达70多座，如果将这些水毁桥梁重新修缮，需要的资金总额将达1000万-2000万元。据黑龙江省计委同志反映，近年来国家对大江大河治理的投入较多，但各级政府对小江小河治理的投入严重不足，导致小江小河经常泛滥成灾，甚至因此损毁桥梁、淹没道路、妨碍和农产品收获。农业和农村基础设施建设的严重滞后，成为县乡财政支农能力虚弱的直接结果。
案例8：陕西富平县作为75万人口的农业大县，2002年该县本级财政的三项费用为0；事业费支出仅为18万元，占全县财政总支出的比重约为0.1%.1999-2002年，县财政未下拨过一分钱科普经费。为节约电话费，2003年科技局曾一度只准接电话不准打电话，严重妨碍了正常工作。作为科技局，连1台可以上网的电脑都没有。该县农业的科技支撑体系之弱，据此可见一斑。
二、县乡财政的严重困难是导致财政支农能力不强的根本原因
对于县乡财政支农能力的虚弱，不同的学者可能有不同的解释。最常见的有以下两种：（1）农业投资的外部性强，投资项目运转后对地方财政的贡献率低于工商业，因而争取财政支持的竞争力差；（2）农业投资不像城镇建设那样容易成为凸显政绩的形象工程。我们认为，这些解释虽然不无道理，但都不是的根本所在；否则，就很难解释为什么支持龙头等部分回报率高的项目，县乡政府的财政支持能力仍然极其有限？为什么少数发达地区的财政支农能力也是比较强的？为什么在中央政府切实重视农业并加大农业投入力度的同时，县乡政府的财政支农能力仍然增长缓慢，甚至会有大量的专项支农资金被各级财政截流挪用？至少在大多数地方，特别是欠发达地区，县乡政府的财政支农能力比较弱，根本原因在于严重的县乡财政困难，导致其无力支持农业。根据我们的大量调查和部分，当前县乡财政困难问题的严重性，主要表现在以下几个方面。
