县乡财政困难及其对财政支农能力的影响（上）(3)
2017-09-14 01:10
导读：（一）显性直接负债规模较大，且呈普遍化迅速发展态势 所谓显性直接负债，是指根据或合同必须由政府承担的现时债务。近年来，县乡政府的显性直接
（一）显性直接负债规模较大，且呈普遍化迅速发展态势
所谓显性直接负债，是指根据或合同必须由政府承担的现时债务。近年来，县乡政府的显性直接负债主要呈现以下特点。一是负债规模较大，甚至越来越大。二是负债面广，问题越来越重。三是负债问题的严重性与发展水平之间，并无必然的对应关系；换句话说，负债问题的严重性，并不随着经济发展水平的提高而自动消失。国家审计署对中西部地区10省市49个县（市）的调查表明，到2001年底，这些县累计负债（显性直接负债）163亿元，相当于当年可用财力的2.1倍。在我们调查的山东肥城市，到2003年8月，市（县）级财政的显性直接负债已达5.1亿元，全市（县）人均526.86元，相当于上年农民人均纯收入的16.3%.以山东肥城市为例，该市的经济发展在山东省处于中等偏上。据该市财政局介绍，到2003年10月，该市的全部14个乡镇都存在显性直接负债问题，平均每个乡镇本级政府的显性直接负债，高达500万－1000万元。汶阳镇和安驾庄镇的经济发展，分别居于肥城市中等偏上和中等水平。到2003年10月，两镇的显性直接负债分别为1100万元和551万元，分别相当于当年全镇财政总收入的1.87倍和31.6%.需要指出的是，前几年乡镇负债普遍化的趋势，已在县市一级迅速蔓延。
（二）县乡本级财政收入的增长赶不上支出的扩大，实际问题比报表反映的更为严重
以黑龙江省为例，2002年，该省县级政府的一般预算收入共有50亿元，县级政府平均的一般预算收入为7500万元。其中，亿元以上的县仅有12个，占县（市）总数的比重为17.9%；有22个县的预算收入规模不足5000万元，占县（市）总数的比重为32.8%；甚至还有3个县（市）的预算收入不到2000万元。根据甘肃省计委农经处同志的介绍，在该省87个县（包括县级市、区）中，只有兰州市城关区一个区能够实现本级财政的收支平衡，而且其本级财政收入还略小于支出；最差的卓尼县本级财政收入只相当于本级财政支出的1／10左右。2002年，山东肥城市安驾庄镇的财政收支缺口高达1126.3万元，相当于该镇当年完成的财政收入的64.7%.该镇当年到期应还债务67万元，但实际只能偿还53万元。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） 更为严重的问题在于，近年来，虽然许多统计资料显示，多数县市的财政收入增长较快；但由于实际的财政收入水分较大、人为隐瞒赤字的现象比较普遍，县乡财政的实际增收状况，并没有像统计资料显示的那么乐观；实际的县乡财政困难问题，比报表数据所显示的往往更为严重。2002年，国家审计署审计的中西部地区10省市49个县（市）中，到2001年底，有45个虚增预算收入6.74亿元，占当年预算收入的16%；有37个县累计瞒报赤字10.6亿元，为当年决算所反映的赤字规模（7.2亿元）的147%.中部地区某省一个地级市市长认为，财政收入和国内生产总值、产值、农民人均纯收入一起，成为在中部地区虚假成分最高的四项经济指标；财政收入的虚假情况主要发生在县乡两级，尤以乡镇为重。
（三）县乡负债种类繁多，呈现负债问题严重化和隐性负债显性化、或有负债直接化并存发展的特征
县乡政府的负债不仅表现为显性直接负债，还表现为各种隐性直接负债和或有负债。这些隐性负债和或有负债，虽然不会直接导致现实的县乡财政困难，但隐性负债和或有负债规模的扩大，仍会程度不同地增加未来的财政困难程度，从而着政府现实的财政支出行为及其未来的可持续性。从大量调查来看，县乡政府的隐性负债和或有负债不仅来源繁多、规模较大，而且增势不减，成为一个突出问题。仅以欠发工资为例，这是县乡政府隐性负债的重要形式，据国家审计署对中西部地区10省市49个县（市）的调查，截至2002年9月，已有42个县市（占总数的85.7%）累计欠发国家规定的工资18亿元，是1998年底欠发额的3倍多，而当年1-9月新欠额就高达1.32亿元。目前，甘肃省有70%的县不能正常地发工资。
