实施西部大开发战略的财税政策选择(2)
2017-09-14 02:22
导读：（三）税收优惠政策不合理制约了西部经济发展 为了实施对外开放政策，贯彻使一部分地区先富起来，然后带动其他地区共同富裕的方针，长期以来，税
（三）税收优惠政策不合理制约了西部经济发展 为了实施对外开放政策，贯彻使一部分地区先富起来，然后带动其他地区共同富裕的方针，长期以来，税收优惠主要以区域性优惠为主，而且主要分布在东部沿海一带，对设在经济特区、经济技术开发区、经济开放区、保税区的内外资企业，可以享受所得税优惠税率和定期减免税、关税减免的待遇，而且外资企业比内资企业有更多的优惠。这种倾斜性的区域性税收优惠，不仅吸引外资流向东部发达地区，而且也吸引内地资金向沿海流动，使本来已经资金短缺的西部地区更加贫困，其结果是东部经济的快速发展，也扩大了同西部地区的发展差距，“马太效应”愈演愈烈。从上来看，有限的可动用资源如何配置，只能根据其投入产出比例测算其扩大再生产能力，要求税收政策要引导资源流向最容易见效，最能带动整个国民经济发展的地区，使之在短期内快速发展，形成具辐射性的中心区，从而决定了地区倾斜的重点是人才资源丰富，便利，易于利用国际国内资源的地区，东南沿海成为首选地区。从改革实践看，我国的改革开放政策首先是从东南沿海地区开始的，逐步向内地渗透，这是由其所处的特殊地理位置和当时国家财力的有限性决定的。实践证明，这一选择对推动的改革开放步伐，实现经济的快速起飞起到了不可忽视的作用。但同时还应看到，地区性倾斜并不是一成不变的，随着国家经济发展战略的转变，地区经济条件的改善，地区倾斜的重点也应随之变化，特别是在国家发展重点西移，东西部差距急剧扩大的今天，实现地区倾斜的转变更具有现实意义。
（四）转移支付制度的不规范制约了西部经济的发展 中央对地方政府的转移支付制度本是调节区域经济发展，缩小地区差距的有力工具，但由于近年来财政收入占GDP比重不断下降以及转移支付方式的不合理、不规范，使得这一制度无法在调节区域经济发展方面有所作为，反而由于转移方式的不规范却成为扩大经济发展差距的体制性因素。改革开放以来，随着分权化改革的深入，我国财政收入占GDP的比重以及中央财政收入占全国财政收入的比重不断下降，据统计，财政收入占GDP的比重1978年为31.2％，1997年下降为10.7％，这20年间下降了20个百分点，平均每年下降1个百分点；中央财政收入占全国财政收入的比重1978年为15.52％，1984年提高到40.5％，以后又下降到1993年的22.02％，1994年、1995年又有了跳跃式提高，分别达到了55.7％、52.17％，这是分税制改革的必然结果。尽管如此，中央财政仍然非常困难，主要表现在债务依存度过高，长期徘徊在55％左右。由于国家可支配财力不足，中央政府已很难运用转移支付手段在全国范围内对不同收入水平的地区实施再分配，难以抽出更多的资金加大对西部地区的投资。与此同时，在转移支付方式上，实行以税收返还为主，定额补助为辅的方式。就税收返还来看，以1993年财政收入为基数，按照1：0.3的系数采取无地区差别的增量返还，这样一来西部地区财政收入基数低，增长慢，获得的税收返还量小，而东部地区相对较多，无形中加剧了东西部财力分配的不均。主要针对西部地区实施的定额补助一定几年不变，而且不与物价指数挂钩，因而实际补助逐年递减，无法缓解西部财力的困难，进一步弱化转移支付制度在协调地区经济发展方面的作用。
二、实施西部大开发战略的财税政策选择 （一）深化税制改革，为西部大开发创造良好的制度环境 一是深化资源税改革。首先扩大资源税征收范围，由主要限于煤炭、石油、天然气等矿产资源，扩大到森林、水力、草场等资源，一则西部地区拥有全国94％的草场资源、51％的森林资源、83％的水能储量和73％可开发的水能装机容量，扩大征收范围，可以广开财源，增加西部地区财政收入；二则可以提高资源利用率，缓解资源短缺的状况；三则可以通过税价关系的调整，抑制资源利益外流。其次实行从价定率征收，并适当提高税率水平。从价定率征收，可以使地方政府更好地运用税收杠杆调节资源级差收入，同时配合税率提高，促进资源产品价格上升，可有效缓解西部资源外流导致的利益外流，建立起较为合理的利益补偿机制。二是不断深化增值税改革。增值税改革的关键是实现生产型增值税向消费型增值税的转变，考虑到目前我国财政的承受能力与西部大开发战略的要求，可允许西部地区优先转型，逐步向东部地区渗透。但在优先转型过程中，要注意处理好中央财政与地方财政间的关系，要辅之以建立有利于西部的财政转移支付制度，否则，会加剧东西部地区财力横向分配的不均，反而又会抑制西部地区的经济增长。三是积极推进所得税改革。企业所得税改革的方向是按国民待遇原则统一内外资企业所得税，建立统一的法人所得税。这既是市场经济公平竞争的客观要求，也是实施西部大开发战略的必然要求。只有统一内外资企业所得税，才能从总体上消除东西部地区税收负担的不公，引导外资合理地向西部地区转移。取消两档低税率，同时对西部地区的中小企业给予一定的照顾。
